Запрет на закупки товаров для государственных нужд

26724
Шавылина Юлия Александровна
заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок
В отношении закупок иностранных товаров для государственных и муниципальных нужд введены ограничения и запреты. Разберемся, что можно, а что нельзя приобретать бюджетным учреждениям.

Юлия Шавылина, заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок

Ограничение закупок

Россия сократила допуск к иностранным товарам в целях закупок. Для отдельных видов иностранных товаров машиностроения запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд введен с 16 июля 2014 года. Кроме того, запрет на закупки товаров для федеральных нужд действует с 1 сентября 2014 года в отношении иностранных товаров легкой промышленности. Также определены дополнительные требования к закупкам, которым обязаны соответствовать участники закупок и их заявки. Что можно, а что нельзя приобретать учреждениям, подскажет этот материал.

Допуск к иностранным товарам

Порядок закупки иностранных товаров определяется приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 15 октября 2014 г. № 655). По общему правилу для обеспечения государственных и муниципальных нужд допускается закупка как российских, так и иностранных товаров. Однако приняты три постановления Правительства РФ, вводящие запреты на закупку некоторых товаров:

  • от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»;
  • от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

Действие первых двух нормативных актов распространяется на широкий круг заказчиков. Поэтому рассмотрим их основные положения подробнее.

Запрет на закупки товаров легкой промышленности

Постановлением № 791 утвержден перечень иностранных товаров легкой промышленности, которые запрещено закупать для федеральных нужд. В рассматриваемый перечень вошли ткани, канаты, веревки, шпагат, сети, спецодежда, одежда из кожи, одежда верхняя, белье нательное, изделия меховые, кожа, обувь, чемоданы, сумки дамские, прочие товары и услуги по их производству. Фактически это означает не только запрет на закупки определенных товаров для государственных нужд (например, поставки канатов, веревок, шпагата), но и невозможность закупки работ (услуг) по изготовлению (производству) товаров легкой промышленности, указанных в перечне.

Скажем, в список товаров, закупка которых запрещена, вошел код 18.22 – одежда верхняя. Однако согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002), к коду 18.22 относятся не только, например, куртки теплые (включая лыжные) мужские и для мальчиков трикотажные (код 18.22.11.120), но и услуги по пошиву мужской верхней одежды, выполняемые по индивидуальным заказам (код 18.22.99.111). Поэтому независимо от того, как будет назван предмет контракта – поставка верхней одежды или оказание услуг по пошиву верхней одежды, – на то и другое распространяется запрет, предусмотренный постановлением № 791.

Когда запрет на закупки товаров не действует

Следует отметить, что запрет на закупки товаров нужно учитывать только заказчикам федерального уровня и только в отношении закупки товаров легкой промышленности, перечисленных в приложении к постановлению № 791. На заказчиков регионального и муниципального уровня, а также на товары, не указанные в постановлении № 791, запрет на закупки не распространяется. Запрет на закупки товаров для федеральных нужд не будет применяться, если:

  • товар необходим для обеспечения государственного оборонного заказа;
  • товары легкой промышленности происходят из Республики Беларусь или Республики Казахстан;
  • на территориях России, Республики Беларусь и Республики Казахстан такие товары не производятся.

Отсутствие производства на территории России, Беларуси, Казахстана товаров, материалов и полуфабрикатов подтверждается специальным заключением. Порядок выдачи такого заключения определяет Минпромторг России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Беларусь и Республики Казахстан. При наличии соответствующего производства в России, Республике Беларусь или Республике Казахстан участники госзакупок для федеральных нужд обязаны использовать при изготовлении необходимых товаров материалы или полуфабрикаты, произведенные именно в этих государствах.

Если заказчик проводит конкурс, то соответствующие заключения входят в конкурсную заявку (подп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ; далее – Закон № 44-ФЗ). Если же проводится электронный аукцион, то соответствующие заключения содержатся в составе второй части заявки (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Дополнительные требования к закупкам

Но это еще не все. Вошедшие в перечень товары легкой промышленности, за исключением детской одежды, попали в Аукционный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р. Следовательно:

  • конкурс на закупку таких товаров проводить нельзя (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ);
  • если федеральные заказчики совершают закупку таких товаров путем проведения аукциона, в силу части 2 и части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики предъявляют дополнительное требование к участникам закупок.

Дополнительное требование – использование при изготовлении товаров материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых считается Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2012 г. № 269, ранее определявшее дополнительные требования к участникам госзакупок для нужд федеральных органов исполнительной власти, с 1 сентября 2014 года признано утратившим силу.

Для подтверждения своего соответствия требованию, предусмотренному частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, участник закупки включает во вторую часть заявки соответствующий документ или его копию (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). О каком именно документе здесь идет речь? Этот вопрос остается открытым, постановление № 791 не дает на него ответа. По нашему мнению, участник закупки может представить:

  • декларацию, в которой подтвердит намерение использовать товары, материалы или полуфабрикаты российского, белорусского или казахстанского происхождения;
  • соответствующие заключения Минпромторга России и уполномоченных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан (в том случае, если участник намерен использовать товары, материалы, полуфабрикаты, произведенные в иных странах, ввиду отсутствия их производства на территории Российской Федерации, Республики Беларусь или Республики Казахстан).

Запрет на закупки товаров машиностроения

Запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, действует с 16 июля 2014 года (постановление № 656). Перечень таких товаров содержится в приложении к названному постановлению. Условно их можно разделить на три группы.

Закупка товаров из первой группы (например, автомобильных кранов, автоцистерн, прицепов к грузовым автомобилям) запрещена, если страна их происхождения не входит в Таможенный союз.

Запрет на закупку товаров из второй группы (в частности, легковых автомобилей) действует при следующих условиях:

  • на территории Таможенного союза в отношении этих товаров не выполнено достаточное количество производственных операций, указанных в примечании к перечню из постановления № 656;
  • товары произведены хозяйствующими субъектами, не входящими в список, который утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 169;
  • они не относятся к продукции Таможенного союза, созданной с использованием иностранных товаров в режиме, предусмотренном соответствующим соглашением Таможенного союза.

Товары из третьей группы (например, автобусы, грузовые автомобили) не закупаются, если на территории Таможенного союза в их отношении не совершено достаточное количество производственных операций, перечисленных в примечании к перечню из постановления № 656.

Далее рассмотрим порядок закупок товаров всех трех групп более подробно.

Закупка товаров первой группы

Итак, товары, указанные в пунктах 1–14, 28 и 43–66 перечня из постановления № 656 (например, краны-трубоукладчики на тракторах, бульдозеры, троллейбусы), можно закупить только в том случае, если страна их происхождения – Российская Федерация, Республика Беларусь или Республика Казахстан. К товарам первой группы также относятся пассажирские трамвайные вагоны, но ограничение на их закупку будет действовать только с 1 января 2015 года.

При закупке товаров этой группы в извещении и документации указывается, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и на основании постановления № 656 введен запрет на допуск товара, происходящего не из России, Беларуси или Казахстана. Помимо этого в извещении и документации о закупке необходимо установить особые требования к заявке участника закупки. Участник закупки в заявке может предложить только товар, страной происхождения которого считается РФ, Республика Беларусь или Республика Казахстан. Для подтверждения страны происхождения товара в заявку участника закупки (за исключением котировочной заявки) входит сертификат о происхождении товара.

Если заказчик проводит запрос котировок, то в составе котировочной заявки требовать сертификат о происхождении товара нельзя (ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Однако его можно потребовать при исполнении контракта, указав, что поставщик вместе с продукцией в составе сопроводительной документации на товар представляет в том числе сертификат о происхождении товара.

Если проводится конкурс, то соответствующий сертификат о происхождении товара входит в конкурсную заявку (подп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). В случае электронного аукциона такой сертификат включается в состав второй части заявки (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Закупка товаров второй группы

Это товары, указанные в пунктах 15–23 перечня постановления № 656, в том числе автомобили легковые новые, средства автотранспортные с дизельным или полудизельным двигателем, а также средства автотранспортные с прочими двигателями (газовые, многотопливные и т. д.) для перевозки людей, соответствующие определенным техническим характеристикам. Закупка таких товаров для обеспечения государственных или муниципальных нужд разрешена, если они отвечают требованиям, предусмотренным примечанием к перечню из постановления № 656. Закупать такую продукцию можно, если ее производители входят в перечень, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 169. Также закупка товаров разрешена, если они произведены в режиме, предусмотренном абзацем 6 пункта 2 статьи 10 Соглашения от 18 июня 2010 года по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. То есть запрет на допуск рассматриваемых товаров действует, если товар не соответствует ни одному из вышеперечисленных условий.

В извещении и документации о закупке необходимо установить особые требования к заявке:

  • участник закупки в заявке может предложить только товар, соответствующий одному из вышеперечисленных условий;
  • для подтверждения соответствия товара указанным условиям (подп. «б» п. 1 постановления № 656) в заявку участника закупки включается акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой РФ (за исключением котировочной заявки).

Закупка товаров третьей группы

К этой группе относятся товары, указанные в пунктах 24–27 и 29–42 перечня из постановления № 656. Это, в частности, автомобили с определенными характеристиками – например, новые средства автотранспортные с прочими двигателями, предназначенные для перевозки не менее 10 человек, или новые средства транспортные грузовые с дизельным или полудизельным двигателем полной массой не более 5 т прочие. В извещении и документации о закупке таких товаров устанавливаются особые требования:

  • участник закупки может предложить только товар, соответствующий требованиям, предусмотренным примечанием к перечню из постановления № 656;
  • для подтверждения соответствия товара указанному требованию заявка участника закупки включает акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (за исключением котировочной заявки).

Если заказчик проводит электронный аукцион, то акт экспертизы входит в состав второй части заявки (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ). Конкурс на закупку товаров из второй и третьей групп проводить нельзя, так как они включены в Аукционный перечень, утвержденный распоряжением № 2019-р (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Список товаров машиностроения, закупки которых запрещены, скорректирован постановлением Правительства РФ от 31 января 2015 г. № 84. В частности, разрешены закупки некоторых товаров, произведенных в Республике Армения.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×