Особенности документооборота при закрытых конкурсах и аукционах

1118
В ходе проведения закрытых конкурсов и их разновидностей, а также закрытых аукционов применяют (за некоторыми исключениями) тот же перечень документов, что и при открытых торгах. Разница в том, что при закрытых процедурах действуют жесткие ограничения на раскрытие информации.

Закон предусматривает для открытых и закрытых способов закупки общий перечень документов. Исключение составляют лишь некоторые из них. В силу закрытости процедур обмен информацией не может осуществляться по тем же правилам, что и для конкурсов и электронных аукционов. Например, обычную для конкурсов аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов не используют (ч. 19 ст. 85 Закона № 44-ФЗ). Это обосновано, в частности, тем, что никакие сведения о продукции или нуждах федеральных органов, составляющие государственную тайну, нельзя публиковать в единой информационной системе (на официальном сайте) (ч. 4 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).

Можно провести условное разделение среди сведений об условиях закрытых закупок. Для данных, составляющих государственную тайну, Закон № 44-ФЗ предусматривает максимальную защиту от разглашения неограниченному кругу лиц. В иных случаях (подп. 3, 4 ст. 84 Закона № 44-ФЗ) действует частичный запрет на распространение информации.

Извещение о проведении закрытых торгов

Участники узнают о закупке товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, из извещения о ее проведении. Такое извещение, как в случае открытых конкурсов и электронных аукционов, размещают в единой информационной системе (ч. 3 ст. 85 Закона № 44-ФЗ, ч. 4 ст. 86). Это возможно только при условии, что секретные сведения включены в документацию о закупке или в проект контракта, а в извещении они отсутствуют.

В остальных случаях заказчики обязаны напрямую уведомить участников о закупке. Для этого конкретным участникам рассылают письменное приглашение принять участие в конкурсе или аукционе (ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона № 44-ФЗ). Приглашение можно использовать также вместе с размещением извещения о проведении процедуры.

Правила составления и предоставления документов в ходе проведения закрытых торгов

Закрытым аукционам и конкурсам свойственны разные правила документооборота. Например, в случае закрытых аукционов действует следующий порядок. Все протоколы, кроме протокола проведения закрытого аукциона, составляют в одном экземпляре и хранят у заказчика.

Не позднее следующего рабочего дня после подписания каждого из протоколов отправляют копию такого документа в ФАС России (ч. 4, 5 ст. 89, ч. 8, 9 ст. 90 Закона № 44-ФЗ). Участникам не высылают протоколы рассмотрения вторых частей заявок и проведения аукциона. Вместо этого в тот же срок им направляют уведомление о решениях, которые вынесла аукционная комиссия (ч. 6 ст. 89 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, единственным участником, который получает экземпляр протокола проведения закрытого аукциона, является победитель торгов. Второй экземпляр заказчик оставляет у себя. Остальные участники могут только попросить предоставить им разъяснения результатов закрытого аукциона (ч. 10 ст. 90 Закона № 44-ФЗ).

Для закрытого конкурса обязательно наличие дополнительного экземпляра каждого протокола. Его составляют специально для контрольного органа. Заказчик должен отправить сразу после подписания или на следующий рабочий день (ч. 8, 9, 12, 13, 16 ст. 85 Закона № 44-ФЗ):

  • в ФАС России — экземпляр протокола;
  • участникам закрытого конкурса — его копии.

При проведении конкурса с ограниченным участием копии протокола рассмотрения и оценки заявок отправляют только тем участникам, которые прошли предварительную оценку квалификации (ч. 13 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).

Документы, не разрешенные к публикации в единой информационной системе

Закон № 44-ФЗ называет документы, которые ни при каких обстоятельствах не размещают в единой информационной системе и тем более не освещают в средствах массовой информации. Независимо от основания проведения закрытой закупки, такой запрет касается:

  • аукционной документации (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-ФЗ);
  • изменений, внесенных в аукционную документацию (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-ФЗ);
  • разъяснений положений аукционной документации (ч. 3 ст. 86 Закона № 44-ФЗ);
  • протоколов заседания конкурсной комиссии (ч. 18 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).

При этом для некоторых документов недопустима электронная форма (ч. 17 ст. 85, ч. 8 ст. 86 Закона № 44-ФЗ).

Ограничения, связанные с сохранением государственной тайны

К вышеприведенному перечню можно добавить сведения и документы, распространение которых ограничено в связи с требованиями законодательства о государственной тайне. Так, в единой информационной системе не размещают:

  • сведения, составляющие государственную тайну, из плана-графика и плана закупок на 2016 год и последующие годы (эти данные исключают из размещаемых документов в соответствии с частью 9 статьи 17, частью 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, пунктом 3 приложения к  \приказу Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. № 182/7н);
  • сведения, составляющие государственную тайну, из дополнительного соглашения к контракту или соглашения о расторжении контракта (перед размещением документов из них убирают засекреченные данные согласно части 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ);
  • контракты, в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (для размещения такой информации предусмотрен специальный реестр контрактов согласно части 7 статьи 103 Закона № 44-ФЗ; правила ведения реестра — федерального, регионального и муниципального уровней — утверждены постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084);
  • жалобы, подаваемые в контрольный орган участниками закрытой закупки (ч. 1 ст. 106 Закона № 44-ФЗ);
  • информацию о банковских гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну; ее включают в закрытый реестр банковских гарантий, который не размещают в единой информационной системе (ч. 8.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ);
  • отчеты о закрытых закупках (постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093).

Особенности размещения информации в иных случаях проведения закрытых торгов

В отношении закрытых закупок, проводимых в соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ, полной защиты информации об условиях закупки не предусмотрено. Сведения, которые не допускается публиковать в случае государственного запрета, в данном случае подлежат размещению в единой информационной системе.

В частности, если предметом контракта являются услуги по страхованию, транспортировке и охране картин из государственного музея, передаваемых для проведения зарубежной выставки, то при размещении на официальном сайте таких документов, как план-график, план закупок, отчет об исполнении контракта и др., информацию о закрытой закупке сохранят, а также включат ее в реестр контрактов, размещаемый в единой информационной системе.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×