Определение поставщика путем запроса котировок

1992
Наиболее простой способ приобрести товары, работы или услуги через госзакупку — это провести ее посредством запроса котировок. Такая процедура не займет много времени, поскольку для проведения каждой из стадий запроса котировок в законе о контрактной системе установлены минимальные сроки.

Государственные и муниципальные заказчики вправе выбрать запрос котировок только для 10 процентов совокупного годового объема закупок. Это в том числе закупки, контракты по которым были заключены перед началом соответствующего финансового года, а подлежали исполнению в данном финансовом году. В денежном выражении общий объем закупок, проведенных путем запроса котировок, не должен превышать 100 млн руб. в год. Если заказчик соблюдает эти условия, то может определить такой способ для закупок с начальной (максимальной) ценой контракта до 500 тыс. руб. Данные требования содержатся в части 2 статьи 72 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ).

Победителем запроса котировок, как и в электронном аукционе, признают того участника, который делает лучшее предложение о цене контракта. Этим сходство данных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и ограничивается. Помимо отличий в количестве процедур, сроках и порядке их проведения, есть разница в принципе выбора победителя. Хотя данный способ относят к конкурентным закупкам, соревнования как такого нет. Участники просто дают в заявке ценовое предложение, а заказчик выбирает наименьшее из них, то есть никаких торгов не происходит.

Выбирая между закупками с помощью данных способов, некоторые участники отдают предпочтение электронному аукциону. Если при торгах от участника зависит ход событий, то в случае запроса котировок после подачи заявки поменять ситуацию уже не удастся.

Извещение о проведении запроса котировок

При данном способе не устанавливают ограничений на доступ к информации о закупке. Все интересующиеся узнают о процедуре из извещения о проведении запроса котировок, размещаемого в единой информационной системе (на официальном сайте) (ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Документация о закупке в данном случае не требуется.

В состав извещения включают следующие сведения и документы (ст. 28—30, ч. 1, 1.1 ст. 31, пп. 1—6, 8 ст. 42, ч. 8—26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ):

  • идентификационный код закупки (с 1 января 2017 г.);
  • сведения о заказчике (наименование, месторасположение, телефон для связи, электронный и почтовый адреса, ответственное должностное лицо заказчика (специализированной организации);
  • информацию о контрактной службе, управляющем, ответственных за заключение контракта;
  • указание на применение запроса котировок в качестве способа закупки;
  • наличие или отсутствие ограничения, устанавливаемого на участие в закупке;
  • преференции, предоставляемые заказчиком учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям;
  • перечень единых требований, которым должны отвечать участники запроса котировок (при необходимости также требований пункта 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ), и список соответствующих документов, обязательно прикладываемых к заявке;
  • размер начальной (максимальной) цены контракта, ее обоснование, источник финансирования. Для объектов закупки, перечисленных в пункте 2 статьи 42 Закон № 44-ФЗ, следует указывать стоимость единицы товара (всех или каждой запчасти к технике или оборудованию), работы или услуги, а также условие оплаты выполнения работ или оказания услуг (например, оплату услуг производят по цене единицы услуги в зависимости от объема фактически оказанных услуг);
  • порядок подачи заявок с указанием сроков и места приема документов;
  • форму заявки;
  • место, где будет происходить вскрытие конвертов (открытие доступа к электронным заявкам), а также дату и время процедуры;
  • условия контракта (что представляет собой объект закупки, какие установлены сроки исполнения контракта, в каком количестве и куда следует поставить товар (в каком месте выполнить работу или оказать услугу), необходимость предоставления обеспечения контракта);
  • срок, в который участник, получивший право на заключение контракта, подписывает данный документ;
  • условия признания участника, получившего право на заключение контракта, уклонившимся от исполнения данного обязательства;
  • условия одностороннего отказа от исполнения контракта.

Помимо извещения, в единой информационной системе публикуют проект контракта.

Прием заявок осуществляют в течении семи рабочих дней — при начальной (максимальной) цене контракта свыше 250 тыс. руб., или четырех рабочих дней — при закупках на сумму менее 250 тыс. руб. и в некоторых других случаях (например, если закупка связана с оказанием скорой медицинской помощи).

Внесение изменений в извещение

Если до завершения срока подачи заявок не прошло двух рабочих дней, заказчик может скорректировать в извещении информацию о закупке. Запрещено изменять только сведения о предмете контракта.

В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения заказчик размещает эти изменения в единой информационной системе.

Отмена запроса котировок

Право заказчика на отмену запроса котировок установлено в части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ. Это нужно успеть сделать не менее чем за два рабочих дня до истечения срока подачи заявок. При возникновении обстоятельств непреодолимой силы закупку можно отметь и позже этого срока (но до заключения контракта).

Решение об отмене в день его принятия размещают в единой информационной системе. С этого момента закупку прекращают. Заказчик обязан немедленно поставить в известность о принятом решении тех участников, которые подали заявки и оставили свои контактные данные. Изменения в план-график вносят не позднее следующего рабочего дня после принятия решения об отмене.

Полученные до отмены процедуры заявки не допускается вскрывать (открывать доступ к электронным заявкам). Лица, осуществляющие хранение информации, могут быть привлечены к ответственности за повреждение конвертов, нарушение конфиденциальности заявок, поданных в форме электронного документа.

В случае если действия по отмене запроса котировок будут расценены как недобросовестные и при этом участники понесут убытки, заказчик может понести наказание: на должностных лиц наложат административный штраф в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более 30 тыс. руб. (п. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Запрос о предоставлении котировок

Кроме организаций, которые узнают о проведении закупки через единую информационную систему, в процедуре могут принимать участие и те, кому заказчик отправит запрос. Попросить предоставить котировки можно не более чем у трех лиц, осуществляющих свою деятельность в требуемой сфере. Должен ли быть запрос в письменной или в электронной форме, Закон № 44-ФЗ не регулирует. Следовательно, можно использовать любое удобное средство.

Подача заявок

Каждый участник закупки имеет право:

  • подать одну заявку на участие в запросе предложений;
  • изменить или отозвать заявку, в случае если в условия закупки вносили изменения (ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).

За подачу нескольких заявок без отзыва предыдущих предусмотрено отстранение от участия с возвращением всех представленных на запрос котировок заявок. Такие заявки рассмотрению не подлежат (ч. 4 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Заявки подают в указанное в извещении место и время. Их составляют на бумаге и предоставляют в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать его содержимое. После ввода в действие единой информационной системы станет возможна также электронная форма документа. Ее необходимо будет заверять усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Заказчик обязан принять и зарегистрировать поданную в срок заявку, даже если на ее конверте не будет указана информация об участнике. Заявки, предоставленные по истечении срока приема, возвращают в тот же день.

От участников можно потребовать привести в заявке только следующие сведения и документы (ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ):

  • согласие выполнить условия контракта, а также наименование и параметры предлагаемого товара (при поставке товаров);
  • информацию об участнике закупки: наименование и месторасположение (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество и место жительства (для физического лица);
  • ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, исполнителя функций единоличного исполнительного органа участника запроса котировок (при наличии);
  • банковские реквизиты участника;
  • ценовое предложение;
  • оригиналы или заверенные копии документов, подтверждающих право на получение преференций, для участников, перечисленных в статьях 28—29 Закона № 44-ФЗ, декларацию о принадлежности к организациям, приведенным в статье 30 Закона № 44-ФЗ, при наличии ограничения, установленного в части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

В извещении о проведении запроса котировок заказчик должен установить требование о наличии лицензии на товары (работы, услуги), если в соответствии с законодательством Российской Федерации объект закупки подлежит лицензированию. Данная ситуация разъяснена в пункте 5 письма Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616. Однако за отсутствие этих сведений заявку отклонить не смогут, так как требовать можно только те сведения, которые указаны в вышеприведенном списке. Тем не менее комиссия будет учитывать это при рассмотрении заявок.

Вскрытие конвертов

Вскрытие конвертов (после ввода в действие единой информационной системы — также открытие доступа к электронным документам) — это публичная процедура, при которой может присутствовать любой участник запроса котировок. При этом все без исключения имеют право записать происходящее на видеокамеру и т. д. Обязательно такую запись обеспечивает заказчик.

Если кому-то из участников по вине заказчика не удастся присутствовать непосредственно на этом этапе или получить полную информацию, последний может быть привечен к ответственности (п. 6 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В начале процедуры котировочная или единая комиссия напоминает о возможности подать заявку всем, кто этого еще не успел сделать.

После приема последних заявок приступают к основной части процедуры, заключающейся в буквальном вскрытии конвертов и прочтении данных из заявок. Комиссия вправе огласить следующие сведения:

  • информацию о месте, дате и времени процедуры;
  • наименование юридического лица (фамилию, имя, отчество участника — физического лица);
  • почтовый адрес участника;
  • ценовое предложение участника.

Рассмотрение и оценка заявок

Данный этап проводят в один день со вскрытием конвертов с заявками. Дату назначают на рабочий день.

Сначала комиссия устанавливает, какие из заявок будут отклонены без рассмотрения. Это коснется тех заявок, в которых обнаружат:

  • нарушение требований, приведенных в извещении (включая отсутствие сведений и документов, указанных в части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ);
  • ценовое предложение, превышающее начальную (максимальную) цену контракта.

Во время рассмотрения и оценки заявок выявляют победителя запроса котировок. Им становится участник, заявка которого признана надлежащей и содержит самую низкую цену из всех предложений. При наличии нескольких участников с одинаковой минимальной ценой контракта решение выносят в пользу того, кто первым из них подал заявку.

Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом. Его составляют в двух экземплярах (для заказчика и победителя), подписывают и в тот же день размещают в единой информационной системе. Подпись ставит каждый член комиссии. Один экземпляр протокола вместе с проектом контракта направляют победителю в течение двух рабочих дней с момента подписания. Проект контракта должен содержать условия исполнения контракта, указанные в извещении, а также ценовое предложение победителя запроса котировок.

Из протокола участники узнают следующую информацию:

  • сведения о заказчике;
  • перечень всех участников;
  • данные о том, какие из заявок были отклонены и по каким причинам (с подробным обоснованием);
  • сведения о победителе с указанием его ценового предложения;
  • информацию об участниках, сделавших одинаковое с победителем ценовое предложение, или об участнике, ценовое предложение которого уступает только цене контракта победителя;
  • основные условия контракта.

При наличии вопросов по перечисленным пунктам протокола участник данного запроса котировок может обратиться с запросом о даче разъяснений, а заказчик должен предоставить ответ в течение двух рабочих дней. Запрос и разъяснения отправляют в письменной или электронной формах.

Заключение контракта

Дату заключения контракта отсчитывают от момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. Минимальный срок составляет восемь календарных дней, максимальный — 20.

Контракт заключают с победителем запроса котировок. Условия заключения должны быть теми же, которые были указаны в извещении. В контракт вносят также цену, предложенную победителем, и его описание объекта закупки, если запланирована поставка товара.

Если в установленный срок победитель не подписывает контракт, а также не предоставляет обеспечение контракта, при условии что такое требование содержит извещение, то контракт заключают с другим участником, который имеет на это право. Тогда в контракте вместо данных уклонившего участника приводят новые сведения (цену контракта и т. д.).

Заказчик может обратиться в суд и взыскать с участника-нарушителя ущерб, вызванный уклонением от обязательств.

И участники, которые сделали одинаковое с победителем ценовое предложение, и участник, ценовое предложение которого уступает только цене контракта победителя, обязаны заключить контракт с заказчиком. В ином случае они несут ту же ответственность, что и уклонившийся победитель.

Подписанию контракта и с той и с другой стороны могут помешать обстоятельства непреодолимой силы или наличие судебных актов, принятых судом или арбитражным судом. В случае появления таких обстоятельств или вынесения судебных решений необходимо в тот же день известить об этом заказчика (победителя), а при исчезновении обстоятельств, отмены или изменения решений — не позднее дня, следующего за днем его вынесения. При этом сроки заключения контракта можно сдвинуть не более чем на 30 календарных дней.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×