Запрос предложений. Общие положения

2050
С момента выхода закона о контрактной системе к способам закупки добавился еще один вариант — запрос предложений. Одной из его особенностей является то, что участники могут поменять свое первоначальное предложение на определенной стадии процедуры и тем самым повлиять на ее ход. Следует учитывать, что применение запроса предложений разрешено только в некоторых случаях.

После ввода в действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) появилась возможность определять поставщика (подрядчика, исполнителя) также путем проведения запроса предложений.

Данный способ имеет ограниченную и специфическую область применения. При этом заказчик не обязан приобретать товар (работу, услугу) именно таким образом. В зависимости от случая заказчик может выбрать любой другой конкурентный способ или осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также воспользоваться правом закупить необходимой товар только частично путем проведения запроса предложений.

Особенности запроса предложений

Среди ключевых особенностей запроса предложений можно выделить следующие:

  • Процедуру проводят только в открытой форме. Сведения о закупке (извещение и документацию) публикуют в единой информационной системе (на официальном сайте).
  • Любые желающие (физические или юридические лица, а также индивидуальные предприниматели) могут подать заявку на участие в запросе предложений.
  • Заказчик предоставляет возможность участникам изменить предлагаемые условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), указанные первоначально в заявке. Для этого проводят этап подачи окончательных предложений.
  • Для выявления лучшего предложения используют совокупность критериев оценки, а не только цену контракта, как при запросе котировок и электронном аукционе.
  • Отсутствует ограничение по цене контракта в отличие от запроса котировок.
  • Закупку проводят в более короткий срок по сравнению со сроками, установленными для конкурсов и аукционов (сведения о проведении процедуры размещают в единой информационной системе за пять календарных дней до ее начала или ранее, победителя определяют в течение двух рабочих дней с даты приема последних заявок).

Область применения

Несмотря на специфичность применения рассматриваемого способа, объектом закупки может стать практически любой товар (работа, услуга). Так, согласно части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ одним из оснований для выбора запроса предложений является признание электронного аукциона или повторного конкурса несостоявшимися. К другим причинам относятся:

  • Закупка товаров для сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта. Объектами закупки могут стать спортинвентарь, оборудование и экипировка спортсменов. Такие товары приобретают только с целью подготовки спортсменов к играм и для участия в них.
  • Заключение контракта на лечение гражданина РФ за пределами страны. Контракт с иностранной организацией вправе заключать федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время таким заказчиком может быть только Министерство здравоохранения РФ. При этом используют порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011. В соответствии с данным документом применение запроса предложений возможно для оказания плановой медицинское помощи, а не экстренной.
  • Заключение контракта на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) вместо контракта, расторгнутого ранее по инициативе заказчика на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то есть в одностороннем порядке и вне зависимости от объема исполненных обязательств. При этом если объект закупки был частично предоставлен по предыдущему контракту, в новый документ внесут изменения в отношении количества товара (объема работ или услуг) и цены контракта. Их соответственно уменьшат.
  • Закупка лекарств, назначаемых пациенту по жизненным показаниям или в случае индивидуальной непереносимости. Врачебная комиссия определяет перечень таких лекарств и указывает их в документах пациента и журнале врачебной комиссии. Контракт заключают на поставку лекарств для нужд определенного пациента. При этом допускается указывать в документации о запросе предложений торговое наименование препарата. Объем поставки определяют исходя из срока лечения пациента. Согласно пункту 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ данную закупку можно также осуществить у единственного поставщика (как полностью, так и частично). При неконкурентном способе существует несколько ограничений, например цена контракта не должна превышать 200 тыс. руб.
  • Закупка изделий палехской миниатюры, жостовской росписи и других товаров народных промыслов, имеющих признанное художественное достоинство. В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ образцы данных товаров должны быть зарегистрированы в порядке, утвержденном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На данный момент действует постановление Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35.
  • Приобретение услуг, требуемых для защиты интересов РФ в судах других стран, международных судах и арбитражах при подаче в соответствующие инстанции исков физических (юридических) лиц. С этой целью могут привлекать российских (иностранных) специалистов, адвокатов, экспертов.

Проведение запроса предложений по причине несостоявшихся торгов

Рассмотрим в таблице, в каких именно случаях в Законе № 44-ФЗ установлена возможность использования запроса предложений вместо других процедур.

Повторный конкурс

Электронный аукцион

Причина несостоявшегося торга

Ссылка на Закон № 44-ФЗ

Причина несостоявшегося торга

Ссылка на Закон № 44-ФЗ

Никто из участников не подал заявку

п. 1 ч. 2 ст. 55

Никто из участников не подал заявку

ч. 4 ст. 71

Комиссия признала ненадлежащими все заявки

п. 2 ч. 2 ст. 55

Комиссия признала ненадлежащими все первые части заявок

ч. 4 ст. 71

Победитель уклонился от обязательств по заключению контракта, а участник, получивший второй номер за заявку, не стал подписывать контракт

п. 2.1 ч. 2 ст. 55

Комиссия признала не соответствующими требованиям документации все вторые части заявок

ч. 13 ст. 69 Закона

Ни один участник не прошел этап предквалификационного отбора (при проведении повторного конкурса с ограниченным участием)

п. 3 ч. 2 ст. 55

Победитель и участник, сделавший лучшее, чем у остальных (кроме победителя) ценовое предложение, уклонились от подписания контракта

ч. 15 ст. 70

Перед тем как воспользоваться новым способом закупки, заказчик вносит изменения в план-график (поправки не должны касаться объекта закупки). В документе указывают запрос предложений в качестве нового способа закупки, а также при необходимости меняют:

  • размер обеспечения заявки;
  • размер обеспечения исполнения контракта;
  • сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);
  • сроки исполнения контракта;
  • условия оплаты;
  • и т. д.

Запрос предложений или иной способ закупки?

Проведение запроса предложений не всегда целесообразно. Пример — одностороннее расторжение контракта, который частично исполнен победителем. Если данный контракт был заключен с участником закупки, который в ходе торгов снизил цену, то есть демпинговал, то данный момент надо учесть. При проведении запроса предложений цена контракта останется той же, за минусом исполненной части. Таким образом, прежде чем окончательно выбрать такой способ закупки, целесообразно проанализировать, соответствует ли данная цена текущим ценам на рынке и не слишком ли занижена.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×