Применение учреждением Типового положения о закупке

128
Бурков Александр Владимирович
ведущий аналитик Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ
До 1 апреля образовательным организациям надо разработать, утвердить и разместить в интернете Положение о закупке. Речь идет о бюджетных учреждениях, которые хотят проводить закупки по нормам Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Минобрнауки России разработало Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг.

Ситуацию комментирует Александр Владимирович Бурков, ведущий аналитик института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ

До 1 апреля образовательным организациям надо разработать, утвердить и разместить в интернете Положение о закупке. Речь идет о бюджетных учреждениях, которые хотят проводить закупки по нормам Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Минобрнауки России разработало Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг*.

* Типовое положение приведено в письме Минобрнауки России от 16 января 2014 г. № ДЛ-21/03.

Основные требования к Положению

В случае если бюджетное учреждение принимает самостоятельное решение о выводе части своих закупок из области применения Закона о контрактной системе ( Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), оно должно направить собственный вариант Положения на утверждение своему учредителю. Таково требование пункта 6 части 3 статьи 2 Закона № 223ФЗ. Утвержденное Положение должно быть опубликовано на официальном сайте для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) до 1 апреля 2014 года. Такова организационная сторона проблемы.
Практика разработки аналогичных документов лицами, на которых распространяются требования Закона № 223-ФЗ, а также опыт проведения проверок закупочной деятельности таких лиц органами антимонопольного регулирования и прокуратуры представляет собой очень интересный предмет самостоятельного развернутого исследования. В данной статье речь пойдет исключительно о предлагаемом шаблоне Положения.
Сами по себе требования Закона № 223-ФЗ к Положению о закупке крайне ограничены. Статья 2 Закона № 223ФЗ «Правовая основа закупки товаров, работ, услуг» по своей сути устанавливает следующее.
Положение о закупке – документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать:

  • порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки);
  • условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров.

Все иное включается в Положение на усмотрение заказчика. Разумеется, Положение о закупке не может противоречить крайне немногочисленным ограничительным требованиям Закона № 223-ФЗ.

Все подписчики журнала могут посмотреть видеозапись вебинара, посвященного проведению закупок по Закону № 223-ФЗ (раздел «Видеосеминары»).

Структура Типового положения

Типовое положение состоит из семи разделов и приложения. Это следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Порядок подготовки процедур закупки.
III. Способы закупки и условия их использования.
IV. Требования к участникам закупки.
V. Содержание извещения о закупке и документации о закупке.
VI. Порядок проведения процедур закупки.
VII. Порядок заключения и исполнения договора.
В приложении к Типовому положению содержится порядок оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений.
Прокомментируем каждый из разделов.

Раздел I «Общие положения»

В Типовом положении этот раздел воспроизводит нормы статьи 15 Закона о контрактной системе для бюджетных учреждений. То есть в нем перечислены случаи, когда положения Закона № 223-ФЗ для таких учреждений применимы в принципе.

Раздел II «Порядок подготовки процедур закупки»

Он также начинается с перечисления общих норм Закона № 223-ФЗ в части необходимости размещения планов закупок (обычного и инновационного), потом сразу переходит к теме создания закупочных комиссий без объяснения смысла этих действий. На практике закупочные комиссии создаются для реализации принципа коллегиальности принятия тех или иных решений (в комментируемом документе нет ни определения целей закупок, ни перечня решаемых задач для достижения поставленных целей, ни принципов решения этих задач).

Раздел III «Способы закупки и условия их использования»

Здесь перечислены те же, по сути, способы, что и в Законе о контрактной системе. При этом порядок применения способов поставлен в зависимость от начальной цены контракта (проектом пороговые значения не определены).
Отсутствует важный акцент на приоритет торговых процедур (конкурса и аукциона). Разделение предметов закупки на простые (закупка аукционом или запросом цен) и сложные (закупка конкурсом или запросом предложений) не конкретизировано.
Полностью отсутствуют правила описания объекта закупки (частый предмет нареканий к заказчику на ограничение конкуренции со стороны контролирующих органов).

Раздел IV «Требования к участникам закупки»

По сути, это копия аналогичного раздела Закона о контрактной системе, но с важной оговоркой: непонятен перечень случаев закупки, допускающих применение дополнительных требований к участнику (квалификация, репутация) и порядок подтверждения участником соответствия таким требованиям (это касается и обязательных требований).

Раздел V «Содержание извещения о закупке и документации...»

Этот раздел добросовестно воспроизводит положения статьи 4 «Информационное обеспечение закупки» Закона № 223ФЗ.

Раздел VI «Порядок проведения процедур закупки»

Этот раздел заявлен чисто номинально. В нем перечислены случаи закупок:
1) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) закупка путем проведения запроса цен;
3) закупка путем проведения запроса предложений;
4) закупка путем проведения аукциона;
5) закупка путем проведения конкурса;
6) закрытые процедуры закупки.
Практически можно говорить только о перечислении конкретных случаев закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Комментарии к иным способам излишни. Достаточно сказать, что порядок проведения открытого конкурса (самой сложной процедуры) изложен на двух страницах, то есть фактически присутствует только заголовок.

Раздел VII «Порядок заключения и исполнения договора»

Формально этот раздел присутствует – в нем приведены основные нормы гражданского законодательства о заключении и расторжении договоров.

Выводы

На основании анализа Типового положения, предложенного Минобрнауки России, можно сделать следующие выводы.
1. У подведомственных Минобрнауки бюджетных учреждений, скорее всего, выбора нет – им придется воспользоваться Типовым положением. Но это понятно – лучше утвердить хоть что-то, чем потерять на текущий год право применять нормы Закона № 223-ФЗ, которые существенно отличаются от норм Закона о контрактной системе. Тем более потом Положение можно доработать и изменить.

Информация о закупке по нормам Закона № 223-ФЗразмещается на официальном сайте в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

2. Для иных учреждений советую обратиться к многочисленным методическим разработкам типовых положений (их очень много в открытом бесплатном доступе), чем брать за основу явно недоработанный документ.
3. Вместо рекомендаций по изменению имеющегося Типового положения эти усилия лучше направить на разработку нового (времени уйдет меньше).

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в образовании"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для бухгалтеров образовательных учреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность в образовательных учреждениях;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×