Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2011 году

5853
 Кузьмин И.Ю.
Начальник Отдела методологии бюджетной классификации Департамента бюджетной методологии
В связи с принятием законов о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации*, а также в рамках реализации положений ст. 8 и 165 БК РФ приказом Минфина России от 28.12.2010 № 190н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Действовавшие в 2010 г. Указания № 150н с 1 января 2011 г. утратили силу. Расскажем, в чем заключаются отличия действующего порядка от применяемого ранее и чем они обусловлены.

Изменения в классификации расходов бюджетов

Разделы и подразделы

В целяхобеспечения полноты отражения и прозрачности расходов бюджетов, их увязки сцелями и планируемыми результатами государственной политики, гармонизации состатистикой государственных финансов и системой национальных счетов уточненсостав разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

Раздел 0100"Общегосударственные вопросы". Из состава раздела исключенподраздел 0111 "Обслуживание государственного и муниципальногодолга". Для отражения направления финансовых ресурсов бюджетов навыполнение государственной функции по обслуживанию государственного и (или)муниципального долга введен отдельный раздел 1300 с аналогичным наименованием,который детализирован подразделами 1301 "Обслуживание государственноговнутреннего и муниципального долга" и 1302 "Обслуживание государственноговнешнего долга".

В свою очередь, кодыотдельных подразделов раздела 0100 "Общегосударственные вопросы"изменились:

  • подраздел 0112"Резервные фонды" стал подразделом 0111;
  • подраздел 0113"Прикладные научные исследования в области общегосударственныхвопросов" — подразделом 0112;
  • подраздел 0114 "Другиевопросы в области общегосударственных вопросов" — подразделом 0113.

Раздел 0400"Национальная экономика". Внесено изменение в описание подраздела 0408"Транспорт", оно носит редакционный характер. В соответствии с новойредакцией по подразделу 0408 "Транспорт" отражаются расходы наобеспечение деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления в сфере транспорта и дорожного хозяйства, учреждений,осуществляющих руководство и управление в сфере транспорта и дорожногохозяйства, государственную поддержку воздушного, железнодорожного, морского,речного и других видов транспорта, в т. ч. субсидирование пассажирскихперевозок.

Наименование подраздела 0409"Дорожное хозяйство" изложено в новой редакции — "Дорожноехозяйство (дорожные фонды)". В рамках данного подраздела отражаютсярасходы бюджетов на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющихуправление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию,капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог(общего и необщего пользования) федерального, регионального илимежмуниципального значений, местного значения вне границ населенных пунктовмуниципальных образований и искусственных сооружений на них, расходы навыполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ в сфере дорожного хозяйства, расходы на государственную (муниципальную)поддержку в указанной сфере, а также расходы на предоставление межбюджетныхтрансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансированиясодержания и развития дорожного хозяйства.

Данноеизменение обусловлено следующими причинами:

  • принятие решения о созданиифедерального целевого бюджетного дорожного фонда и формировании целевыхбюджетных дорожных фондов субъектами РФ;
  • необходимость уточненияотражения расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонти содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значенияи искусственных сооружений на них, учитывая основные понятия, полномочияорганов государственной власти и органов местного самоуправления в областидорожной деятельности, определенные Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации".

Таким образом, в рамкахподраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" раздела 0400"Национальная экономика" отражаются расходы на строительство,реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог(общего и необщего пользования) федерального, регионального или муниципальногозначения, а также местного значения вне границ населенных пунктов муниципальныхобразований; в рамках подраздела 0503 "Благоустройство" раздела 0500"Жилищно-коммунальное хозяйство" отражаются расходы настроительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения иискусственных сооружений на них в границах населенных пунктов муниципальныхобразований.

Раздел 0500"Жилищно-коммунальное хозяйство". Описание подраздела 0503"Благоустройство" в связи с изменениями в подразделе 0409"Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" изложено в новой редакции. Поподразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы наблагоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов,включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием иуборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий),транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков,строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения иискусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектовблагоустройства.

Раздел 0800 "Культура,кинематография, средства массовой информации". Расходы бюджетов нареализацию государственной политики в сфере радио- и телевизионного вещания, а такжеобеспечение выполнения функций учреждениями в указанной сфере выделены изданного раздела в новый раздел 1200 "Средства массовой информации",детализированный следующими подразделами:

  • 1201 "Телевидение ирадиовещание";
  • 1202 "Периодическаяпечать и издательства";
  • 1203 "Прикладные научныеисследования в области средств массовой информации";
  • 1204 "Другие вопросы вобласти средств массовой информации".

В свою очередь раздел 0800"Культура, кинематография, средства массовой информации" и детализирующие егоподразделы изложены в следующей редакции:

  • 0800 "Культура,кинематография";
  • 0801 "Культура";
  • 0802"Кинематография";
  • 0803 "Прикладные научныеисследования в области культуры, кинематографии";
  • 0804 "Другие вопросы вобласти культуры, кинематографии". Раздел 1100 "Физическая культура и спорт".

Этот раздел был введен в связи с необходимостью обособления расходов бюджетовна реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта,учитывая основные понятия, определенные положениями Федерального закона от04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации", а также предложения Минспорттуризма России.

Раздел аккумулирует расходына обеспечение деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта,содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийскихи иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развитияспорта, он детализирован пятью подразделами:

  • 1101 "Физическаякультура";
  • 1102 "Массовыйспорт";
  • 1103 "Спорт высшихдостижений";
  • 1104 "Прикладные научныеисследования в области физической культуры и спорта";
  • 1105 "Другие вопросы в области физической культуры испорта".

Раздел1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований". С 1 января 2011 г. вступили в силу положения ст. 1Закона № 245-ФЗ в части исключения из п. 3 ст. 21 БК РФ подп. 11 и введениянового подп. 14.

Следует учесть!

Пункт 1 "Общие положения" раздела III "Классификация расходов бюджетов" дополнен нормой, устанавливающей обязанность отнесения расходов на предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций и иных межбюджетных трансфертов общего характера) на все подразделы в соответствии с отраслевой принадлежностью. В случае принятия решений об использовании средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления вышеуказанные расходы подлежат отражению по соответствующим разделам классификации расходов, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности, кроме предоставляемых бюджетам межбюджетных трансфертов, подлежащих отражению по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера". Приведенные изменения учтены в Законе № 357-ФЗ.

В связи с этим из перечня подразделов классификации расходов исключен раздел 1100 "Межбюджетные трансферты", а введен новый раздел 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и детализирующие его подразделы:

  • 1401 "Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";
  • 1402 "Иные дотации";
  • 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общегохарактера".

Этот раздел аккумулируетрасходы по предоставлению межбюджетных трансфертов, не отнесенных к другимразделам и подразделам.

Целевые статьи и виды расходов

Подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр,развитие города Сочи как горно­климатического курорта. В рамках обособления вбюджетной классификации расходов федерального бюджета, связанных с подготовкойи проведением XXII Олимпийских зимних игр, а также развитием города Сочи какгорноклиматического курорта, в бюджетной классификации Российской Федерациизарезервирован целый ряд целевых статей (550 00 00-550 06 01) и видов расходов(550-557). Предполагается, что данное обособление расходов позволит обеспечитьнеобходимый контроль за эффективным использованием бюджетных средств на этимероприятия.

Ранее указанные расходы отражалисьв рамках бюджетных ассигнований на содержание и обеспечение деятельностифедеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственныхучреждений, федеральных целевых статей, межбюджетных трансфертов и другихрасходов, что затрудняло возможность оперативного контроля за использованиембюджетных средств.

Здравоохранение, физкультура, спорт и туризм. В связи с внесением измененийв разделы и подразделы расходов бюджетов в части выделения из раздела 0900 "Здравоохранение,физкультура и спорт" расходов на физическую культуру, спорт и туризм (с 1января 2011 г. расходы на физкультуру и спорт подлежат отражению по отдельномуразделу 1100 "Физическая культура и спорт", а расходы в области туризма- в рамках раздела 0400 "Национальная экономика") внесено изменение вотдельные целевые статьи, аккумулирующие расходы в области здравоохранения,физкультуры, спорта и туризма. Данное изменение обусловлено требованиямиСтатистики государственных финансов, согласно которым туризм является одним изнаправлений национальной экономики.

Целевая статья 485 00 00 "Реализациягосударственных функций в области здравоохранения, спорта и туризма"изложена в следующей редакции "Реализация государственных функций вобласти здравоохранения", также зарезервированы дополнительные целевыестатьи:

  • 487 00 00 "Реализациягосударственных функций в области спорта";
  • 488 00 00"Реализация государственных функций в области туризма".

Культура, кинематография,средства массовой информации. В связи с внесением изменений в разделы и подразделырасходов бюджетов в части выделения из раздела 0800 "Культура,кинематография, средства массовой информации" расходов в области СМИ вотдельный раздел 1200 "Средства массовой информации" соответственновнесены изменения в целевые статьи. Целевая статья 450 00 00 "Мероприятияв сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации" изложенав новой редакции, а также зарезервированы новые целевые статьи:

  • 440 00 00 "Учреждениякультуры и мероприятия в сфере культуры и кинематографии";
  • 440 01 00 "Мероприятиякультуры и кинематографии";
  • 440 02 00"Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований игосударственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга";
  • 440 03 00 "СубсидииБлаготворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимскогоставропигиального мужского монастыря Русской православной церкви на воссозданиеисторического облика монастыря";
  • 440 04 00 «Мероприятия пореализации комплексного проекта "Культурное наследие — остров-град Свияжски древний Болгар"» и другие программы в рамках данной целевой статьи;
  • 444 00 00 "Средствамассовой информации";
  • 444 01 00 "Мероприятия всфере средств массовой информации";
  • 444 02 00"Государственная поддержка в сфере средств массовой информации";
  • 444 90 00 "Гранты вобласти науки, культуры, искусства и средств массовой информации" и другиепрограммы в рамках данной целевой статьи.

Публичные нормативныеобязательства. В соответствии с положениями БК РФ каждому публичному нормативномуобязательству присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходовсоответствующего бюджета. Порядок формирования перечня и кодов целевых статей ивидов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативнымобязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий)органов государственной власти (государственных органов) и органов местногосамоуправления, устанавливается Минфином России.

При формировании проектаЗакона № 357-ФЗ до главных распорядителей бюджетных средств был доведенподробный перечень публичных нормативных обязательств в рамках Методическихуказаний по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителямсредств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов федерального бюджета на 2011-2013 годы (письмо Минфина России от02.08.2010 № 16-01-05/53). В рамках присвоения уникальных кодов целевых статейи (или) видов расходов каждому публичному нормативному обязательству вбюджетной классификации зарезервированы новые коды целевых статей.

Так, наименование программы76 00 "Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, атакже уволенным из их числа" классификации расходов бюджетов было изложенов следующей редакции "Пособия и компенсации военнослужащим, приравненнымк ним лицам, а также уволенным из их числа (за исключением публичныхнормативных обязательств)".

Реализация Закона № 83-ФЗ. В целях реализации Закона №83-ФЗ в Указаниях № 190н предусмотрены следующие целевые статьи:

  • 134 00 00 "Субсидиифедеральным автономным учреждениям, соз­данным на базе имущества, находящегосяв федеральной собствен­ности";
  • 134 01 00 "Субсидиифедеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания на оказание государственных услуг (выполнениеработ)";
  • 134 02 00 "Субсидиифедеральным автономным учреждениям на иные цели";
  • 135 00 00 "Субсидиифедеральным бюджетным учреждениям";
  • 135 01 00 "Субсидиифедеральным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания на оказание государственных услуг (выполнениеработ)";
  • 135 02 00 "Субсидиифедеральным бюджетным учреждениям на иные цели";
  • 136 00 00 "Бюджетныеинвестиции федеральным государственным учреждениям";
  • 136 01 00 "Бюджетные инвестициифедеральным автономным учреждениям";
  • 136 02 00 "Бюджетныеинвестиции федеральным бюджетным учреждениям".

Изменения классификации доходов бюджетов

Межбюджетные трансферты,предоставляемые ФФОМС. Положениями ст. 5 Федерального закона от 08.12.2010 №333-ФЗ "О бюджете федерального фонда обязательного медицинскогострахования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"установлено, что ФФОМС в 2011 и 2012 гг. направляет в бюджеты ТФОМС субсидии насофинансирование региональных программ модернизации здравоохранения субъектовРФ и в федеральный бюджет межбюджетные трансферты в целях увеличения бюджетныхассигнований, предусмотренных Минздравсоцразвития России и ФМБА России, дляпредоставления бюджетных ассигнований подведомственным им федеральным государственнымучреждениям, оказывающим медицинскую помощь, на финансовое обеспечениереализации программ модернизации этих учреждений.

Предоставление указанныхтрансфертов осуществляется с внесением соответствующих изменений в бюджетнуюроспись бюджета ФФОМС на 2011 г. и на 2012 г. без внесения изменений в закон обюджете ФФОМС.

В целях отражения операций по предоставлениювышеуказанных трансфертов и операций по их использованию в приложении 1 к Указаниям№ 190н предусмотрены следующие коды классификации доходов бюджетов:

  • 000 2 02 05811 09 0000151 "Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинскогострахования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранениясубъектов Российской Федерации";
  • 000 2 02 04034 00 0000151 "Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам на реализациюпрограмм модернизации здравоохранения";
  • 000 3 03 05060 00 0000 180 "Поступленияучреждениям, участвующим в реализации территориальных программ обязательногомедицинского страхования в рамках базовой программы обязательногомедицинского страхования, на финансовое обеспечение внедрения стандартовмедицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинскойпомощи".

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов. С 1 января 2011 г. утратилисилу нормы ст. 146 БК РФ, касающиеся зачисления в доходы государственныхвнебюджетных фондов доходов от уплаты налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами. С этого года они в полном объеме перераспределяются вдоход бюджетов субъектов РФ (ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдель­ных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральногозакона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования"»).

При этом коды, детализирующиеподгруппу доходов 1 05 00000 "Налоги на совокупный доход" (в рамкахкоторой отражались вышеуказанные поступления в 2010 г.), изложены в следующейредакции:


Реализация норм Закона №83-ФЗ. Основныеизменения в классификацию доходов бюджетов были внесены в связи с вступлениемс 1 января 2011 г. в силу Закона № 83-ФЗ.

В силу положений п. 20 ст. 13Закона № 83-ФЗ из группы 1 00 00000 00 "Налоговые и неналоговыедоходы" исключены подгруппы (включая детализирующие их статьи иподстатьи):

  • 1 18 00000 00 "Доходыбюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлыхлет";
  • 1 19 00000 00 "Возвратостатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, прошлых лет".

Группа 2 00 00000 00 "Безвозмездныепоступления" дополнена подгруппами:

  • 2 18 00000 00 "Доходыбюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлыхлет";
  • 2 19 00000 00 "Возврат остатков субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлыхлет". Изменения в данных подгруппах не затронули нумерации статей иподстатей, а также уровней их агрегирования.

Пунктами 7—10 ст. 13 Закона №83-ФЗ внесены изменения в ст. 41—62 БК РФ, устанавливающие перечни доходовбюджетов (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов), в частиисключения из состава доходов бюджетов поступлений от использования иреализации имущества бюджетных учреждений. В связи с этим в новой редакцииизлагаются коды доходов.

С 1 января 2011 г. в силу положений, предусмотренныхподп. 8 п. 19 ст. 33 Закона № 83-ФЗ, а также в связи с утратой силы подп. 8 п.11 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ "О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетногопроцесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"наименование группы 3 00 00000 00 классификации доходов бюджетов,предназначенной для отражения операций с доходами, полученными от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности, изложено в следующей редакции —"Доходы от приносящей доходы деятельности". При этом изменения вперечень детализирующих указанную группу подгрупп, статей и подстатей невносились.

Изменения классификации операций сектора государственного

Раздел V "Классификация операций секторагосударственного управления" Указаний № 190н изложен в новой редакции. Вчастности, уточнен порядок отнесения отдельных расходов на соответствующиестатьи и подстатьи групп 200 и 300, описания которых дополнены нормамиМетодических рекомендаций по применению КОСГУ (письмо Минфина России от05.02.2010 № 02-05-10/383).

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль