Готовимся к проверке: целевые средства, трансферты, бюджетная роспись

4778
 Бычков С.С.
Заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России
В данной статье обобщены вопросы о нарушениях, приводящих к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, а также о порядке контроля за использованием межбюджетных трансфертов. Кроме того, разъясняются положения нормативных правовых актов, касающиеся порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств

Министерством экономического развития и торговли субъекта РФ утверждены рекомендуемые цены на социально значимые продукты питания для государственных (муниципальных) закупок. Должно ли рассматриваться превышение указанных цен при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд как нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств?

Статьями 34, 38 БК РФ установлены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, определяющие базовые условия их использования.

В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, и является основанием для применения следующих мер:

  • наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ;
  • изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;
  • применение уголовного наказания, предусмотренного УК РФ, при наличии состава преступления.

Кроме того, в соответствии со ст. 301 БК РФ при выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной УК РФ.

Учитывая, что данный перечень цен на социально значимые продукты питания только рекомендуется при формировании начальной цены на эти товары, их превышение может квалифицироваться только как неэффективное (неэкономное) использование бюджетных средств.

В зависимости от каждого конкретного случая следует принимать во внимание такие обстоятельства как включение в стоимость государственного (муниципального) контракта дополнительных услуг по доставке, разгрузке и др. с учетом их необходимости.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись

Вправе ли финансовые органы вносить изменения в сводную бюджетную роспись, не внося соответствующие изменения в закон о бюджете, в случае поступления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, не предусмотренных законом о бюджете?

Согласно ст. 217 БК РФ в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

При этом ограничения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись БК РФ не установлены.

В соответствии со ст. 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа возможно, если иное не установлено порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Органы финансового контроля в ходе проверок нередко выявляют случаи завышения объемов и стоимости работ, произведенных за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ, а также превышения иных нормативов расходования бюджетных средств, например, для оплаты труда работников бюджетных учреждений. Могут ли указанные нарушения квалифицироваться как несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов и повлечь их приостановление (сокращение)?

Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ установлены ст. 136 БК РФ. Согласно п. 5 ст. 136 БК РФ финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам до приведения в соответствие с определенными требованиями положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов, в следующих случаях:

  • при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, определенных бюджетным законодательством (ст. 34, 38, 136 БК РФ);
  • при нарушении предельных значений, установленных п. 3 ст. 92.1 и ст. 107 БК РФ.

Случаи завышения объемов и стоимости работ, а также превышения иных нормативов расходования бюджетных средств, в т. ч. по оплате труда работников бюджетных учреждений, при осуществлении расходов за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ должны рассматриваться как нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, если они являются нецелевым использованием бюджетных средств и (или) умышленным завышением цен в процессе осуществления муниципальных закупок. Указанные нарушения влекут соответствующие меры ответственности, предусмотренные ст. 289, 301 и 136 БК РФ.

Следовательно, финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам при несоблюдении ими условий предоставления межбюджетных трансфертов, обусловленных требованиями БК РФ и соответствующих положений законов субъектов РФ.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль