Перед ревизором чист как стеклышко

1396
 Жуковский Д.В.
Начальник отдела автоматизации бюджетного учета группы компаний "Бизнес ИТ"
Данная статья посвящена анализу акта контрольно-ревизионной проверки в администрации сельского поселения за 2011 г. Рассмотрим ситуации, в которых бухгалтер допустил ошибки. А также случаи неправомочных замечаний ревизоров, которые бухгалтеру следовало оспорить в акте возражений. Поскольку упомянутые в статье законодательные нормы не изменились, материал будет полезен не только в отношении ревизионных проверок за 2011 г., но и в рамках ведения учета в 2012 г.

Трактуйте документ правильно

СИТУАЦИЯ. В акте по итогамконтрольно-ревизионной проверки учреждения проверяющие отметили, что «поподразделу функциональной классификации 0309 "Защита населения итерритории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,гражданская оборона" были необоснованно использованы средства на установкусистем охранного телевидения зданий администрации и дома культуры».

ОШИБКА БУХГАЛТЕРА КАК ПРАВИЛЬНО
По подразделу бюджетной классификации 0309, которая предполагает расходы на защиту населения, были произведены расходы, связанные с защитой персонала и имущества учреждений. В данном случае необходимо было производить расходы по кодам подразделов 0104 (в здании администрации) и 0801 (в здании дома культуры).

КОММЕНТАРИЙ.Свои действия бухгалтер пытался оправдать тем, что и администрацию, и дом культуры активно посещают жители села, следовательно, установленные системы видеонаблюдения защищают и их тоже. Согласно описанию в Указаниях № 190н по подразделу 0309 подлежат отражению: расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управление гражданской обороной, а также расходы на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Таким образом, трактовка, предложенная бухгалтером, далека от норм законодательства.

Сдавайте деньги вовремя

СИТУАЦИЯ. В акте по итогамконтрольно-ревизионной проверки учреждения проверяющие отметили: «Проверкойполноты и своевременности оприходования наличных денежных средств в кассуадминистрации в проверяемом периоде установлено, что выручка от проведениядискотек в 2011 г. поступала в кассу администрации трижды. Один раз в апреле(11 270 руб.), один раз в июне (9950 руб.) и один раз в октябре (7700 руб.),что свидетельствует о нарушении утвержденного Банком России Порядка ведениякассовых операций в РФ».

ОШИБКА БУХГАЛТЕРА КАК ПРАВИЛЬНО
Чтобы не сдавать небольшие суммы выручки еженедельно (дискотеки проводились по выходным дням), ответственный работник дома культуры с ведома главного бухгалтера администрации накапливал выручку. Сдавал деньги в кассу один раз в квартал. Необходимо было сдавать выручку в кассу администрации в день (на следующий день) после получения.

КОММЕНТАРИЙ.Кроме отражения в акте выявленного нарушения, ревизор имел полное право принять меры к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 15.1. «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций» КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

В то же время следует отметить, что ревизор в указанном пункте акта контрольно-ревизионной проверки нарушил ряд требований к порядку его оформления:

  • не указал даты нарушений (указаны только месяцы), не привел ссылки на соответствующие первичные учетные документы (приходные кассовые ордера);
  • не указал явно суть нарушений, т. е. несвоевременное оприходование выручки;
  • не привел документальные подтверждения дат фактического проведения дискотек;

В качестве подтверждающих документов нарушений могли бы выступить объяснительные записки от сотрудников Дома культуры.

не полностью указал данные нормативного документа, требования которого были нарушены (отсутствует дата, номер, статья, пункт); не указал виновное лицо.

Учитесь спорить с ревизором

СИТУАЦИЯ. В акте по итогамконтрольно-ревизионной проверки учреждения проверяющие отметили:«Администрацией Н-ского сельсовета 11.01.2011 был заключен Акт разграничениябалансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сСетевой организацией ОАО «Здесь-Энерго». Согласно акту администрация на границебалансовой принадлежности обслуживает фонари, прибор учета, линии фонарного освещения.01.11.2011 администрацией был заключен договор № ХХ с ООО «Там-Электро» навыполнение работ по ремонту уличного освещения на сумму 33 333 руб. Согласнотребованиям Указаний, расходы по оплате договоров, заключаемых в целяхсодержания (ремонта) объектов уличного освещения, должны быть отражены поподстатье 225 «Работы по содержанию имущества». Фактически расходы былипроизведены по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» [даты и номера первичныхдокументов в Акте указаны].

ОШИБКА БУХГАЛТЕРА КАК ПРАВИЛЬНО
Ревизором не были полностью проанализированы нормы законодательства в отношении порядка применения бюджетной классификации в текущем году. В указанной ситуации, когда обслуживаемые объекты уличного освещения не находятся у администрации ни в собственности, ни в оперативном управлении, ни в пользовании, выбор подстатьи 226 КОСГУ был правильным.

КОММЕНТАРИЙ.Главный бухгалтер мог бывыразить свою позицию в акте возражений следующим образом: «Не согласен снарушением, отмеченным в указанном абзаце, т. к.:

  • не определен нормативныйдокумент (статья, пункт), требования которого были нарушены;
  • согласно определениюподстатьи 225 КОСГУ, приведенному в Указаниях о порядке применения бюджетнойклассификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от28.12.2010 № 190н, куказанной подстатье относятся расходы на содержаниеимущества, которое получено в аренду или безвозмездное пользование, находится на праве оперативногоуправления или в казне муниципального образования. У администрации нет ниодного из указанных видов прав на упомянутые объекты уличного освещения;
  • Указания о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации,утвержденные приказом Минфина России от 28.12.2010 № 190н, не содержат нормы отом, что расходы на содержание объектов уличного освещения в черте поселения,не являющихся собственностью поселения, следует относить на подстатью 225КОСГУ; Следовательно, у администрации не было основания для примененияподстатьи 225 КОСГУ для осуществления указанных расходов. Единственнодопустимой в указанной ситуации была подстатья 226 КОСГУ».

СИТУАЦИЯ. В акте по итогамконтрольно-ревизионной проверки учреждения проверяющие отметили: «АдминистрациейН-ского сельсовета в проверяемом периоде были заключены договоры [приведеныдаты и номера договоров] с ГУП «Техническая инвентаризация». Предмет всехдогово­ров: проведение работ по технической инвентаризации объекта. Объект:сооружение - дороги поселения Н-ского сельсовета. Дороги поселения на балансеадминистрации и в муниципальной казне не значатся, что в соответствии сположением ст. 34 Бюджетного кодекса РФ свидетельствует о неэффективностииспользования бюджетных средств».

ОШИБКА БУХГАЛТЕРА КАК ПРАВИЛЬНО
В данном случае имеет место неправильная трактовка ревизором норм ст. 34 БК РФ. Также не были приняты во внимание положения Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательный акт Совета поселения, утвердивший указанные расходы. Ревизору следовало принять во внимание, что указанные расходы как раз и производились с целью оформления дорог в черте земель поселения в собственность.

КОММЕНТАРИЙ.Вуказанном случае мы видим очень распространенную ошибку в неправильномпонимании ст. 34 БК РФ. Согласно указанной статье, принцип эффективностирасходования бюджетных средств заключается в том, чтобы:

  • достичь заданного результата наименьшими средствами;
  • достичь наилучшего результатас учетом имеющихся средств.

Такимобразом, нарушением принципа эффективности можно признать действия, врезультате которых:

  • приобрели (получили) что-либо (товары, работы,услуги) по явно завышенной цене (можно было найти более дешевые варианты);
  • приобрели (получили) что-либо(товары, работы, услуги) явно низкого качества (можно было найти болеекачественные варианты).

Чтобыдокументально доказать такие нарушения, необходимо подтвердить, что уучреждения была возможность израсходовать денежные средства более эффективно.

Такжеможно классифицировать как нарушение принципа эффективности расходы, неявляющиеся необходимыми в соответствии с уставными функциями, или произведенныес превышением полномочий учреждения.

Главныйбухгалтер мог бы в данном случае выразить свое несогласие в акте возраженийследующим образом: «Не согласен с нарушением, отмеченным в указанном абзаце,т. к.:

  • расходы на техническуюинвентаризацию дорог проводились с целью оформления прав собственности на них;
  • расходы на техническуюинвентаризацию дорог производились во исполнение решения Совета поселения отХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ;
  • расходы на техническуюинвентаризацию дорог проводились в рамках полномочий по решению вопросовместного значения поселения, установленных подп. 5 п. 1 ст. 14 Федеральногозакона от 06.10.2003 131-ФЗ: осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог.

Не согласен с трактовкой указанных действийадминистрации как нарушение принципа эффективности расходования бюджетных средств(ст. 34 БК РФ). В указанном абзаце акта контрольно-ревизионной проверки неприведены документальные подтверждения того, что денежные средства припроведении технической инвентаризации дорог могли быть израсходованы болееэффективно».

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×