Автономное плавание

966
 Абанкина И.В.
Директор Института развития образования (ИРО) Государственного университета – высшей школы экономики (ГУ ВШЭ), кандидат экономических наук
В настоящее время разница между бюджетными и автономными учреждениями не столь очевидна. Многие учредители и руководители бюджетных учреждений не видят особенных преимуществ в переходе на «автономный режим» работы. Действительно, стратегически эти два типа учреждений очень похожи, однако, с точки зрения оперативного управления, в реализационном плане автономные учреждения мобильнее, свободнее и самостоятельнее бюджетных. Согласен ли с нами эксперт номера, узнаем далее.
  • Какие преимущества в сегодняшней экономической ситуации дает статус автономного учреждения?
  • Главное преимущество автономного учреждения заключается в том, что оно должно представить план финансово-хозяйственной деятельности на заключение наблюдательному совету, а не утверждать его у учредителя, как бюджетное.
    Это очень важный момент, ведь план финансово-хозяйственной деятельности приходится часто переписывать. Минфин России призывает на локальном уровне качественнее организовывать планирование, однако есть ситуации, которые просто невозможно предугадать при составлении плана ФХД.
    Например, учреждение начинает реализовывать тот или иной проект: проводит капитальный ремонт или разово закупает оборудование. Соответственно поступают субсидии на иные цели, и план финансово-хозяйственной деятельности нужно корректировать. Это значит, что надо переподписывать соглашение, собирать все согласующие визы и т. д. Никто «автоматом» новый план утверждать не будет.
  • Но учредитель может передать бюджетному учреждению право переподписывать план. И тогда внесение этих изменений останется внутренним делом организации?
  • Действительно, есть такая законодательная норма. Но на деле она не реализуется. Нужно, чтобы какой-нибудь учредитель стартовал с передачей бюджетному учреждению этого полномочия, продемонстрировал бы эффективность такого решения. Пока ни один регион или муниципалитет на это не решился.
    Многие говорят, что работать стало сложнее, чем раньше: например, бюджетная смета не корректировалась столько раз, сколько сейчас план финансово-хозяйственной деятельности.Безусловно, это осложняет ситуацию и реальной свободы бюджетным учреждениям не дает.
    Другое дело – автономные учреждения. Один раз представят в наблюдательный совет на заключение свой план и дальше менять его могут самостоятельно.
  • В чем еще проявляется свобода автономных учреждений?
  • Автономное учреждение должно принять собственное положение о закупках, при этом оно не обязано руководствоваться положениями законодательства о государственном (муниципальном) заказе. Для автономных учреждений принят собственный нормативный акт – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
    Другое дело, что очень многие положения о закупках составлены так, что никакой свободы от Закона № 94-ФЗ не дают. Иногда кажется, что такие громоздкие бюрократические процедуры прописывались в документах, чтобы не расформировывать существующие структурные подразделения, ответственные за закупки. Однако возможность облегчить себе жизнь у автономных учреждений есть, и она прописана в законодательстве. Все это представляется серьезным плюсом.
  • Что, на ваш взгляд, должно быть прописано в положении о закупке?
  • Для тех закупок, где есть реальный конкурентный рынок и могут быть сделаны разные предложения, имеет смысл оставить конкурсные процедуры. А вот там, где есть возможность конкурсные процедуры упразднить, имеет смысл использовать механизм прямых переговоров. Сложившиеся партнерские отношения на условиях доверия (это многократно подтверждено на практике) гораздо эффективнее, чем самые сложные нормативные процедуры.
  • Давайте подведем итог. Вы посоветовали бы бюджетным учреждениям сейчас переводиться в автономные?
  • Сильным – да. Во всех регионах есть ядро сильных бюджетных учреждений, они и сами хотят перейти в автономные. Те, кто сомневаются, часто считают, что «автономка» – это чуть ли не коммерческий сектор, своеобразный «отрезанный ломоть». Это неправильная позиция органов управления. Подчеркну, что ни в одном регионе, ни в одном муниципалитете я не встречала такого учреждения, которое жалело бы о своем переходе на «автономные рельсы». Никто не хочет обратно вернуться в статус не то что казенного, но и нового бюджетного учреждения.
Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль