Контракт под угрозой

898
 Горошков С. В.
Заместитель директора ГБУК г. Москвы «МДТ им. К.С. Станиславского»
В настоящей статье на примерах из арбитражной практики будут рассмотрены отдельные ситуации, с которыми государственные и муниципальные заказчики сталкиваются при заключении и исполнении контрактов.

Отказ заказчика от заключения контракта

Незаключение контракта по результатам размещения заказа может быть обусловлено отказом заказчика от его заключения. В законодательстве предусматривается обязанность заказчика отказаться от заключения контракта с участником размещения заказа в случаях установления фактов, указанных в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

К числу обстоятельств, определяющих отказ заказчика от заключения контракта, относится установление факта предоставления участником размещения заказа, с которым должен быть заключен контракт, заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ.

Запомнить

Заказчик не может отказаться от заключения контракта по основаниям, не предусмотренным закрытым перечнем, приведенным в п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ.

Следует обратить внимание на то, что ст. 25 и 35 Закона № 94-ФЗ определяются требования к содержанию и составу заявок на участие в конкурсе и аукционе. Таким образом, в случае выявления недостоверности сведений, представленных участником размещения заказа в составе котировочной заявки, отказ от заключения с ним контракта по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, невозможен.

Невозможен отказ от заключения контракта и в случае выявления недостоверности сведений, представленных участником аукциона в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ, если такая недостоверность выявляется заказчиком на этапе заключения контракта.

Пункт 3 ч. 3 ст. 9 не дает оснований для такого отказа, а положения ч. 4 ст. 12 об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе не могут быть применены после завершения торгов.

Обозначенная позиция подтверждается арбитражной практикой.

Запомнить

Проблемы, связанной с невозможностью понуждения участника размещения заказа к заключению контракта, можно было бы избежать. Для этого нужно было не указывать в документации об аукционе конкретной даты завершения работ, а определить продолжительность такого срока.

Пример

При рассмотрении дела № А13-1457/2009 Арбитражным судом Вологодской области было установлено, что заказчик отказался от заключения контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, мотивируя такой отказ:

  • сомнениями в подлинности подписи руководителя организации – единственного участника аукциона;
  • отсутствием печати в представленном договоре страхования ответственности по контракту;
  • получением сведений из управления внутренних дел о возбуждении уголовного дела в отношении представителя организации – единственного участника аукциона.

Принимая решение по делу, суд указал на неправомерность отказа заказчика от заключения контракта, отсутствие предусмот ренных Законом № 94-ФЗ оснований для такого отказа и недоказанность несоблюдения участником размещения заказа норм законодательства.

Понуждение к заключению контракта

И заказчик, и участник размещения заказа имеют право обратиться в суд с иском о понуждении к заключению контракта. Однако зачастую такое понуждение может не иметь смысла.

Подобная ситуация сложилась при рассмотрении Арбитражным судом Владимирской области дела № А11-1455/2010. Муниципальный заказчик обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю, уклонившемуся от заключения контракта. Исковые требования состояли в понуждении предпринимателя к заключению контракта на выполнение работ, заинтересованность в которых не была утрачена заказчиком на момент рассмотрения спора.

Недостаток бюджетного финансирования – не аргумент

Достаточно распространенным случаем отказа заказчиков от заключения контракта по результатам торгов (запросов котировок) является отказ в связи с недостаточностью бюджетного финансирования. Многочисленными судебными решениями подтверждается несостоятельность такого аргумента, не предусмот ренного как основание для отказа от заключения контракта перечнем п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ.

Признавая право заказчика требовать понуждения предпринимателя к заключению контракта, суд отказал заказчику в удовлетворении иска, поскольку установленный заказчиком в документации об аукционе срок выполнения работ, ограниченный конкретной календарной датой, истек на момент рассмотрения судом заявленного заказчиком требования. Аналогичные решения в сравнимых обстоятельствах принимались и иными арбитражными судами (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05.12.2011 № Ф01-5178/2011; постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 №17АП-2435/2010).

Незаконные допсоглашения

готовки документации к торгам всех обстоятельств, которые могут иметь значение в процессе последующего исполнения контракта, зачастую становится причиной проблем при его подписании. Серьезные трудности могут возникнуть в связи с выявлением таких недочетов и при прекращении контракта (расторжении или прекращении в связи с исполнением).

Стремясь компенсировать последствия допущенных при подготовке торгов упущений, заказчики в обход Закона № 94-ФЗ заключают изменяющие существенные условия контрактов дополнительные соглашения.

Запомнить

Завышение цены контракта – ошибка заказчика, допущенная им на этапе обоснования начальной (максимальной) цены при подготовке к размещению заказа. Очевидно, что последующее выявление такой ошибки не может быть основанием для противоречащей требованиям ч. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ корректировки цены контракта, определенной в ходе торгов (запроса котировок).

В качестве одного из примеров можно привести дело № А42-2070/2009, рассматривавшееся Арбитражным судом Мурманской области. Предметом разбирательства был иск общества с ограниченной ответственностью о взыскании с заказчика задолженности по оплате выполненных работ.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, сторонами был заключен контракт на выполнение подрядных работ. В процессе исполнения контракта были выявлены неучтенные ранее обстоятельства, повлекшие за собой необходимость изменения технологии производства работ и использования в процессе их производства иных материалов.

Договоренность об изменении технологии выполнения работ была отражена в составленном и подписанном сторонами акте. Работы были выполнены подрядчиком по вновь утвержденной технологии, однако заказчик отказался осуществить оплату в предусмотренном контрактом размере в связи с тем, что примененная подрядчиком технология являлась менее затратной и перечисление средств в полном объеме будет необоснованно.

Исследовав обстоятельства дела и основываясь на положениях п. 6 ст. 709 ГК РФ и ч. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, суд пришел к однозначному выводу о наличии у заказчика обязанности по оплате выполненных подрядчиком работ в полном объеме, вне зависимости от изменения технологии их производства. Безусловно, такое решение суда может иметь для заказчика весьма неблагоприятные последствия – факт оплаты работ по завышенным расценкам может стать предметом пристального внимания контрольных финансовых органов при проведении ими проверки деятельности заказчика.

Можно привести и обратные примеры, когда заключение сторонами дополнительного соглашения, изменяющего условия контракта в процессе его исполнения, влечет за собой негативные последствия для поставщика (исполнителя, подрядчика).

Пример

При изменении дополнительным соглашением цены контракта в сторону увеличения возможно признание судом недействительности такого соглашения как противоречащего Закону № 94-ФЗ и отказ поставщику (исполнителю, подрядчику) в выплате дополнительных средств (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2011 № ВАС-9413/11).

Все приведенные в настоящей статье примеры судебного разрешения споров наглядно свидетельствуют о невозможности формального подхода к организации работы при подготовке к размещению заказа.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×