Предъявите документы

1026
 Пластинина Е.А.
Проректор по научной работе, зав. кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ДПО “Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова”
Закупки товаров, работ, услуг автономными учреждениями теперь осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Рассмотрим порядок составления документации о закупке в соответствии с новым нормативным правовым актом.

Информационное обеспечение

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) устанавливает обязанность заказчика по информационному обеспечению закупочных процедур, определяет основания, порядок размещения информации, а также минимальный перечень сведений о закупке, которые необходимо размещать на официальном сайте.

Данные сайта позволяют участнику закупки адекватно оценить свои возможности по выполнению условий договора, выгодность своего участия в закупочной процедуре. Размещение информации на официальном сайте направлено на обеспечение равного доступа к ней участников закупки.

Все размещаемые на официальном сайте данные могут быть поделены на две группы:

  • общая информация о закупочном процессе (Положение о закупке, план закупки, контрольно-статистическая информация);
  • информация о конкретной закупке (извещение, документация, процедурные протоколы и др.).

Часть 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ определяет минимальный перечень документов по конкретной закупке, которые должны быть размещены на официальном сайте. При этом заказчик может самостоятельно устанавливать в Положении о закупке иную информацию для размещения. Это могут быть дополнительные данные о конкретной закупке или общая информация, относящаяся к закупочному процессу организации в целом (например, Положение о комиссии).

Запомнить

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 руб. В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб., заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 000 руб.

Заказчик может размещать информацию о закупке не только на официальном, но и на своем сайте. Также ему не запрещено сообщать о закупке там, где он сочтет нужным: в печатных средствах массовой информации, на любых сайтах в сети Интернет, развешивать объявления на улицах. Единственное условие – такое информирование не может заменить размещение информации о закупке на официальном сайте.

В соответствии с ч. 14 ст. 4 Закона № 223-ФЗ недопустимо взимать плату с участников закупки за ознакомление с информацией, размещенной на официальном сайте и на сайте заказчика.

Однако заказчик может устанавливать определенные ограничения для участников на доступ к информации, например, обязательность регистрации на сайте (которая должна быть бесплатной; в противном случае плата за регистрацию может быть квалифицирована как плата за ознакомление с информацией о закупке, а значит, как нарушение Закона № 223-ФЗ), наличие электронно-цифровой подписи и т. д.

Документация о закупке

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе:

  • перечень различных требований;
  • место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
  • сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
  • форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
  • порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
  • порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
  • формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
  • место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
  • критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
  • порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Закон № 223-ФЗ дает возможность заказчику изменять любые условия закупки: предмет закупки (закупаемые товары, работы, услуги), начальную (максимальную) цену договора, требования к участникам, критерии оценки и сопоставления заявок и другие.

Все изменения размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения.

Вступление в силу Закона № 223-ФЗ

Для большинства автономных учреждений Закон № 223-ФЗ уже вступил в силу. Исключение установлено только для муниципальных автономных учреждений. Такие учреждения должны применять положения Закона с 1 января 2014 г., если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Требования к документации

В документации о закупке должны содержаться требования:

  • к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к потребительским свойствам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования;
  • к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
  • к описанию участниками закупки поставляемого товара, его потребительских свойств, его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик;
  • к участникам закупки.

Конкретный или примерный перечень возможных требований к участникам закупки Законом № 223-ФЗ не установлен. Однако при установлении таких требований заказчик должен руководствоваться прописанными в ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ принципами.

Соответственно требования должны быть равными для всех участников закупки, справедливыми, обоснованными, измеряемыми; не должны ограничивать конкуренцию и содержать дискриминирующих положений. Не запрещено установление квалификационных требований к участникам закупки (к опыту работы, трудовым и производственным ресурсам).

Под измеряемыми понимаются требования, которые могут быть выражены в числах, например, наличие не менее 10 специалистов, опыт оказания соответствующих услуг не менее 5 лет. Косвенно запрещено устанавливать такие требования, под которые подпадает только один участник закупки, поскольку это является ограничением конкуренции.

Недопустимо также устанавливать требования к организационно-правовой форме участника закупки, его местонахождению, месту происхождения капитала, национальности и т. д. Требования к участникам также должны вытекать из существа закупки. Недопустимо, например, требовать лицензию на оказание образовательных услуг при закупке работ по текущему ремонту здания.

Требования к закупаемым товарам, работам, услугам могут быть установлены заказчиком сколько угодно подробно. Однако заказчику важно помнить, что не во всех случаях такое максимально подробное указание выгодно заказчику с точки зрения уменьшения цены договора.

Заказчик в документации обязан установить требования к заявке на участие в закупке. Документация может содержать обязательные для заполнения участником формы, анкеты, таблицы, перечень необходимых для предоставления в составе заявки сведений и документов (в том числе подтверждающих соответствие установленным требованиям). Также заказчик вправе установить требования о том, что все документы заявки должны быть составлены на русском или ином языке, либо заявка должна содержать нотариальный перевод документов, составленных на других языках.

Запомнить

В установлении требований к предмету закупки заказчик прежде всего должен исходить из конкретных характеристик своих потребностей.

В документации заказчик может по-разному решить вопрос об описании участником в заявке своего предложения. Заказчик может разрешить или запретить альтернативные предложения, установить обязательность предложения товара, работы, услуги с конкретными или предельными («не более», «не менее», диапазон значений) характеристиками, а также установить правила выбора предложения из альтернативных.

Порядок подачи заявок, указываемый в документации, содержит требования к форме подачи заявки (письменная, электронный документ).

Извещение о закупке

Извещение о закупке, в том числе о проведении открытого конкурса или аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Извещение должно содержать ключевую информацию о конкретной закупке: что закупается, кем и на каких условиях.

В извещении о закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения:

1. способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный Положением о закупке способ);

2. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3. предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4. место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5. сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6. срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за представление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев представления документации в форме электронного документа;

7. место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Почему-то законодатель не установил обязательности указания в извещении сроков и места подачи заявок (предложений) участниками закупки. Разумеется, данную информацию указывать в извещении о закупке необходимо.

Под сведениями о начальной (максимальной) цене договора понимается не только конкретная сумма – стоимость поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, но и, например, цена единицы товара, работы, услуги. Здесь же могут быть указаны и иные сведения о начальной (максимальной) цене договора, например, порядок ее расчета.

Место и время рассмотрения предложений участников и подведения итогов закупки указывается в зависимости от публичности данной процедуры. Если на процедуре возможным или обязательным является присутствие участников закупки (например, в случае проведения аукциона), должно быть указано помещение, где проводится процедура, и время ее начала. Если процедура закрытая, достаточно указания места и даты подведения итогов.

Нормативный документ

В случае проведения торгов (конкурса либо аукциона) заказчик при составлении извещения обязан учесть требования ч. 2 ст. 448 ГК РФ, в соответствии с которой данный документ должен содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Закон допускает установление заказчиком в Положении о закупке иных сведений, обязательных для указания в извещении. При этом допускается установление различных требований к извещению в зависимости от способа закупки, закупаемых товаров, работ, услуг и других факторов.

мнение специалиста

Марина Клишина,
первый заместитель генерального директора
Центра исследования бюджетных отношений

При формировании документации о закупке одним из наиболее важных моментов является определение критериев оценки и сопоставления заявок участников закупки. По сути, от их детальной проработанности будет зависеть итоговый результат отбора победителя закупки и качество поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Так, при организации конкурсов представляется важным сокращать роль ценовых оценок в пользу тех критериев, которые наиболее точно будут отражать готовность поставщика к эффективному взаимодействию. Такими критериями могут служить, например, квалификация участника, качество поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом уместен вариант ограничения размера снижения первоначальной цены (например, допускать снижение не более чем на 15–25%) с тем, чтобы в погоне за выигрышем будущий поставщик впоследствии не начал экономить на материалах, кадрах, поездках и т. п. и в результате не ухудшил качество товаров, работ, услуг.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль