Проект планировки - основное средство или услуга?

1634
 Пименов В.В.
Руководитель аналитического отдела ООО "Лаборатория информационных исследований"
Органу местного самоуправления необходимо отразить в учете проекты планировки и межевания территорий, не относящихся к объекту строительства. Расходы на данные мероприятия не предусмотрены сметами на строительство и другими документами. Кассовые расходы осуществляются за счет подстатьи 226 КОСГУ. При этом фактические расходы относятся в дебет счета 106 00. Данный счет не предназначен для длительного учета – необходимо сформировать объект основных средств. Рассмотрим, к какой группе и на какой счет учета основных средств отнести перечисленные выше расходы. Как быть с амортизацией и налогом на имущество.

Правовые основания

В рассматриваемой ситуации прежде всего следует определить, могут ли «проекты планировки и межевания территорий» приниматься к бюджетному учету в качестве объектов основных средств, исходя из определения таких нефинансовых активов, данного в Инструкции № 157н. Ответ на этот вопрос далеко не однозначен.

Согласно п. 38 Инструкции № 157н к основным средствам относятся материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг).

В свою очередь, в соответствии с положениями главы 5 «Планировка территории» Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территорий, в частности, может состоять из:

  • чертежей;
  • материалов по обоснованию проектов в графической форме;
  • пояснительной записки.

При организации бюджетного учета в рассматриваемой ситуации вполне обоснованной представляется правовая позиция, основанная на следующем.

1. Перечисленные выше документы, оформляемые в ходе разработки проектов планировки и межевания территорий, прежде всего подтверждают проведение соответствующих работ (оказание услуг) и являются официальным основанием для принятия определенных решений органами власти (местного самоуправления).

2. Чертежи и текстовые документы проектов планировки (межевания) не вполне соответствуют понятию нефинансового актива (в т. ч. нематериального актива), т. к. фактически они являются официальными документами, оформленными по итогам проведения определенных мероприятий (в т. ч. с привлечением специализированных организаций).

3. Стоимость разработки проектов планировки (межевания) не учитывается при формировании стоимости какого-либо нефинансового актива (как учитывается, например, при формировании стоимости строящегося здания стоимость работ по разработке проектно-сметной документации).

Таким образом, по своему экономическому содержанию рассматриваемые затраты сходны с затратами на оплату каких-либо услуг. При этом все текстовые документы, а также чертежи и их электронные версии, могут рассматриваться в качестве отчетных документов, подтверждающих надлежащее оказание таких услуг.

Соответственно «проекты планировки и межевания территорий» могут не рассматриваться в качестве объектов основных средств. Тем более что при формировании первоначальной стоимости таких объектов исходя из всех расходов, понесенных органом местного самоуправления, на баланс пришлось бы поставить весьма дорогостоящий объект основных средств, остаточная стоимость которого в соответствии с требованиями гл. 30 Налогового кодекса РФ подлежала бы включению в налоговую базу по налогу на имущество организаций (конечно, если соответствующая льгота не была бы предусмотрена законодательством субъекта РФ).

Бюджетный учет

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемой ситуации вся сумма, учтенная на счете 106 00 «Вложения в нефинансовые активы», может быть списана в дебет счета 401 20 «Расходы текущего финансового года».

В то же время положения Инструкции № 157н не исключают возможности введения органом местного самоуправления дополнительных забалансовых счетов для сбора информации в целях обеспечения управленческого учета и сохранности материальных ценностей (п. 332 Инструкции № 157н).

Следовательно, материальные носители проектов планировки и межевания территорий (чертежи, текстовые документы) могут быть учтены в забалансовом учете в порядке, определенном учетной политикой (например, с указанием полной стоимости работ (услуг) по разработке проектов, оплаченных за счет подстатьи 226 КОСГУ).

Существует и иной взгляд на организацию бюджетного учета объектов, подобных «проектам планировки и межевания территорий». Так, например, отдельные специалисты Минфина России полагают возможным учитывать все материальные носители генеральных планов поселений и городских округов на счете 1 101 37 000 «Библиотечный фонд – иное движимое имущество учреждения», а при отсутствии в органе местного самоуправления (учреждении) библиотечного фонда – на счете 1 101 38 000 «Прочие основные средства – иное движимое имущество учреждения». При этом в дебет таких счетов предлагается списывать все расходы, оплаченные по коду 226 КОСГУ и «накопленные» на счете 1 106 31 000 «Вложения в основные средства – иное движимое имущество учреждения».

В качестве основного аргумента в пользу такого решения указывают на возможность отнесения подобных объектов к разделу 23 ОКОФ «Оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы или искусства» (который, впрочем, детализирует нематериальные основные фонды).

Никаких специальных правил начисления амортизации по объектам основных средств типа «проект планировки и межевания территорий» и по иным аналогичным объектам применяемая в настоящее время методология бюджетного учета не предусматривает. Срок полезного использования таких объектов может быть определен решением профильной комиссии субъекта учета с учетом критериев, приведенных в абзацах 5–8 п. 44 Инструкции № 157н.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль