Может ли подведомственное учреждение исполнять госзаказ

3226
 Фирсанова Н.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) разместил государственный заказ для нужд субъекта РФ. В это время в ведении ГРБС находится бюджетное учреждение, одним из основных видов деятельности которого является оказание требуемых услуг. Это учреждение участвует в размещении государственного заказа и становится победителем конкурса. Так, исполнителем по договору, заключенному по результатам конкурса, стало учреждение, подведомственное заказчику. Наша задача – разобраться, допустимо ли подобное развитие ситуации согласно действующему законодательству и можно ли назвать действия ГРБС правомерными.

Прямого запрета или прямого разрешения на заключение подобных сделок в законодательстве РФ не содержится. Официальные разъяснения контролирующих ведомств отсутствуют. Для ответа на поставленный вопрос необходимо проанализировать ряд документов федерального и регионального значения. Отметим, что дело происходило в Астраханской области.

Госзаказ или госзадание?

Рассмотрим Порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области, утв. постановлением Правительства Астраханской области от 23.08.2011 № 307-П (далее – Порядок).

В нем сказано, что государственное задание для бюджетного учреждения формирует его учредитель в соответствии с основными видами деятельно сти, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения (п. 1, подп. «б», п. 3 Порядка, п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ1). При формировании государственного задания учредитель должен оценить потребность в оказании государственных услуг на очередной финансовый год (п. 4, 5 Порядка).

Учредителем в нашем случае будем считать Министерство ЖКХ Астраханской области (далее Министерство), подведомственным ему учреждением – Государственное бюджетное учреждение «Дирекция энергосбережения и ЖКХ» (далее – Учреждение).

Одними из основных целей деятельности Учреждения являются выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечение эффективного использования энергетического потенциала области (п. 2.2 Устава Учреждения). Для достижения своих целей Учреждение, в частности, осуществляет подготовку энергетических паспортов зданий, строений, сооружений и выполняет контрольно-измерительные работы для нужд области.

Таким образом, имея потребность в определенных услугах для нужд региона и располагая в своем ведении Учреждением с соответствующими основными видами деятельности, Учредитель должен был утвердить Учреждению государственное задание, а финансирование государственного задания обеспечить в виде субсидий из регионального бюджета (п. 7 Порядка, п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Подтвердить такой вывод можно тем, что смысл размещения государственного заказа заключается в поиске исполнителя услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 5 Закона № 94-ФЗ2). Когда учредителем-заказчиком создано подведомственное учреждение, способное оказать требуемые услуги, потребность в таком поиске отсутствует.

Контроль целевого использования средств

Обратимся к Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (в ред. постановлений Правительства Астраханской области от 19.11.2010 № 500-П, от 09.09.2011№ 336-П) (далее – Положение).

На Министерство возложены полномочия по осуществлению контроля за уставной деятельностью Учреждения, а также за целевым и эффективным использованием выделенных Учреждению бюджетных средств (абз. 18 п. 2.1.6 Положения).

Для выполнения возложенных полномочий Министерству целесообразно разработать норматив для финансирования государственного задания, обеспечить финансирование государственного задания в виде субсидии из регионального бюджета и проконтролировать использование субсидии по целевому назначению. В том случае, когда Учреждение получит от Министерства денежные средства в виде оплаты услуг по основному виду деятельности в рамках приносящей доход деятельности, осуществить контроль целевого использования будет невозможно. Ведь такие поступления, как и приобретенное за их счет имущество, поступят в самостоятельное распоряжение Учреждения (п. 10 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, далее – ГК РФ).

Нарушение Закона № 94-ФЗ

Проанализируем положения Закона № 94-ФЗ, а точнее положения главы 2 «Размещение заказа путем проведения конкурса» этого законодательного акта.

Конкурс – это торги, победителем которых признается участник, предложивший лучшие условия исполнения государственного заказа (п. 1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ). Поэтому в п. 6 ст. 20 Закона № 94-ФЗ сказано: «При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

Объясняется указанная норма тем, что все участники размещения заказа должны находиться в равном положении и обладать одной и той же информацией, чтобы предложить условия сделки со своей стороны. Иначе заказчик может сообщить одному из участников конкурса сведения, дающие ему преимущества.

Очевидно, что обеспечить выполнение требований указанной статьи в рассматриваемой ситуации крайне сложно. Учреждение находится в ведении Министерства, и между руководителем Учреждения (участник размещения заказа) и Министерством (заказчик) заключен трудовой договор (абз. 13 п. 2.1.6 Положения). Руководитель Учреждения и Министерство во время выполнения своих непосредственных должностных обязанностей и возложенных полномочий вынуждены друг с другом взаимодействовать.

Конфликт интересов

Учтем положения Закона № 7-ФЗ. Из ст. 27 этого Закона следует, что в рассматриваемой ситуации возникает так называемый конфликт интересов на уровне двух юридических лиц. С одной стороны, два юридических лица выступают как независимые друг от друга заказчик и участник конкурса. С другой стороны, эти два юридических лица связаны ведомственной подчиненностью. Есть потенциальный риск в нарушении прав одного из юридических лиц в интересах другого, а также риск согласованных действий в общих интересах. Проявлением конфликта интересов, к примеру, может быть следующее:

  • учредитель оказывает давление на Учреждение при принятии решения об участии в конкурсе, при оформлении документации, при использовании полученных денежных средств;
  • обладая исчерпывающей информацией (не известной иным лицам) о деятельности подведомственного учреждения, учредитель так составляет конкурсную документацию, что иные участники конкурса не могут стать его победителями;
  • учредитель объявляет конкурс на размещение государственного заказа с целью заключить договор (контракт) со своим подведомственным учреждением, чтобы не осуществлять возложенные на него полномочия по контролю целевого использования выделенных учреждением бюджетных средств, по утверждению соответствующих нормативов и объемов государственного задания.

Кроме того, если бюджетным учреждением заключается сделка с заинтересованностью (при наличии конфликта интересов), она должна быть одобрена учредителем этого учреждения (абз. 3 п. 3 ст. 27 Закона № 7-ФЗ).

В нашей ситуации учредитель является участником сделки, в отношении которой рассматривается конфликт интересов. Это еще раз говорит о том, что ответ на вопрос о правомерности сделки не однозначен.

В результате анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов заключение договора (контракта) по итогам конкурса, в котором заказчиком является учредитель, а исполнителем – подведомственное ему бюджетное учреждение, правомерным назвать нельзя.

За официальными разъяснениями в части реализации законодательства РФ о размещении государственного заказа рекомендуем обратиться с письменным запросом в соответствующий уполномоченный орган – Федеральную антимонопольную службу.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×