Когда собственник в ответе за учреждение

1114
 Даньшин А.Е.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
В числе эпохальных нововведений Закона № 83-ФЗ есть важная норма, которая касается субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, точнее, ее отсутствия. Речь идет о новой редакции п. 2 ст. 120 ГК РФ. Арбитражные суды пока не пришли к единому мнению о порядке ее применения.

С ног на голову

Прежней редакцией указанной нормы предусматривалась субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения при недостаточности денежных средств у самого учреждения.

Законом № 83-ФЗ п. 2 ст. 120 ГК РФ дополнен абзацем шестым, согласно которому собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В пункте 12 ст. 33 Закона № 83-ФЗ содержатся положения о действии во времени данных изменений. Предусмотрено, что положения абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 г. Само по себе это правило прописано ясно и типично, однако на практике возник вопрос, что считать моментом возникновения обязательства учреждения – дату заключения договора или время предъявления требования к субсидиарному должнику.

К примеру, если договор заключен до 1 января 2011 г., но задолженность учреждения возникла и требование к нему предъявлено после этой даты, то какой момент порождает возникновение правоотношений, к которым применяется п. 2 ст. 120 ГК РФ?

Две точки зрения

Наглядной иллюстрацией к заданному вопросу служит недавний судебный процесс, в котором суды разных инстанций заняли противоположные позиции.

Между организацией (поставщиком) и учреждением (потребителем) был заключен договор энергоснабжения от 01.01.2010, согласно которому потребитель обязался принять и оплатить электрическую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В период с марта по май 2011 г. у учреждения образовалась задолженность перед поставщиком по оплате потребленной энергии. Ненадлежащее исполнение учреждением своих обязательств послужило поводом для обращения организации в суд. Она заявила иск о взыскании задолженности с учреждения, а при недостаточности у него денежных средств – о взыскании долга с собственника его имущества.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования за счет учреждения, а в иске к собственнику отказал. Арбитры пришли к выводу, что, поскольку спорная задолженность образовалась в период действия п. 2 ст. 120 ГК РФ в новой редакции, собственник бюджетного учреждения привлечению к субсидиарной ответственности не подлежит. Ссылку поставщика на то обстоятельство, что договор был заключен до принятия Закона № 83-ФЗ, суд отклонил, поскольку основания субсидиарной ответственности собственника учреждения установлены ст. 120 ГК РФ, а не условиями данного договора.

Однако апелляционный суд решил, что моментом возникновения названных правоотношений является дата заключения договора, и факт предъявления требования к субсидиарному должнику в 2011 г. нового обязательства не создает. Поэтому в силу того, что договор датирован ранее 01.01.2011, собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу № А42-5328/2011).

Судьи в кассации согласились с коллегами из первой инстанции. Арбитры пришли к выводу, что, поскольку право требования уплаты учреждением задолженности возникло у организации в период действия ст. 120 ГК РФ в ныне действующей редакции, собственник учреждения привлечению к субсидиарной ответственности по его долгам не подлежит (постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.04.2012 по делу № А42-5328/2011).

Шансы в Президиуме ВАС РФs

ФАС Северо-Западного округа занял выгодную позицию для собственников бюджетных учреждений. Однако на этом дело не кончилось, организация-поставщик подала жалобу в ВАС РФ.

Высшие судьи в определении от 02.08.2012 № ВАС-7463/12 указали, что иные подобные дела разрешаются другими судами иначе: они исходят из того, что правоотношения, в рамках которых образовалась спорная задолженность, возникают из конкретного обязательства – договора, заключенного до 1 января 2011 г. Следовательно, момент исполнения обязательств, вытекающих из возникших правоотношений, для применения прежней или новой редакции ст. 120 ГК РФ правового значения не имеет.

Таких дел несколько:

  • постановление ФАС Уральского округа от 16.02.2012 № Ф09-9504/11;
  • постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.06.2012 по делу № А32-37036/2011;
  • постановления ФАС Дальневосточного округа от 09.12.2011 № Ф03-6177/2011, от 14.10.2011 № Ф03-4792/2011.

Окончательное решение предстоит вынести Президиуму ВАС РФ.

Оценивая же шансы на перевес той или иной точки зрения, отметим два обстоятельства:
1. Ранее одно из вышеуказанных дел, а именно постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.12.2011 № Ф03-6177/2011 попадало в ВАС РФ, и тот отказал в передаче этого дела в Президиум, придя к выводу, что судьи разрешили дело верно. Это позволяет предположить, что высшая инстанция будет последовательна.
2. Передавая дело в Президиум ВАС РФ, судьи никоим образом не критиковали позицию ФАС Северо-Западного округа и не приводили доводов в противовес ей из той противоположной судебной практики, которая упомянута в определении. Это может свидетельствовать о том, что позиция освобождения собственников бюджетных учреждений от субсидиарной ответственности по долговым обязательствам их учреждений 2011 г. все же устоит.

Иными словами, предугадать решение судей со 100-процентной уверенностью не представляется возможным. Остается только ждать.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль