Когда собственник в ответе за учреждение

1118
 Даньшин А.Е.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
В числе эпохальных нововведений Закона № 83-ФЗ есть важная норма, которая касается субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения, точнее, ее отсутствия. Речь идет о новой редакции п. 2 ст. 120 ГК РФ. Арбитражные суды пока не пришли к единому мнению о порядке ее применения.

С ног на голову

Прежней редакцией указанной нормы предусматривалась субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения при недостаточности денежных средств у самого учреждения.

Законом № 83-ФЗ п. 2 ст. 120 ГК РФ дополнен абзацем шестым, согласно которому собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. В пункте 12 ст. 33 Закона № 83-ФЗ содержатся положения о действии во времени данных изменений. Предусмотрено, что положения абз. 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 г. Само по себе это правило прописано ясно и типично, однако на практике возник вопрос, что считать моментом возникновения обязательства учреждения – дату заключения договора или время предъявления требования к субсидиарному должнику.

К примеру, если договор заключен до 1 января 2011 г., но задолженность учреждения возникла и требование к нему предъявлено после этой даты, то какой момент порождает возникновение правоотношений, к которым применяется п. 2 ст. 120 ГК РФ?

Две точки зрения

Наглядной иллюстрацией к заданному вопросу служит недавний судебный процесс, в котором суды разных инстанций заняли противоположные позиции.

Между организацией (поставщиком) и учреждением (потребителем) был заключен договор энергоснабжения от 01.01.2010, согласно которому потребитель обязался принять и оплатить электрическую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

В период с марта по май 2011 г. у учреждения образовалась задолженность перед поставщиком по оплате потребленной энергии. Ненадлежащее исполнение учреждением своих обязательств послужило поводом для обращения организации в суд. Она заявила иск о взыскании задолженности с учреждения, а при недостаточности у него денежных средств – о взыскании долга с собственника его имущества.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования за счет учреждения, а в иске к собственнику отказал. Арбитры пришли к выводу, что, поскольку спорная задолженность образовалась в период действия п. 2 ст. 120 ГК РФ в новой редакции, собственник бюджетного учреждения привлечению к субсидиарной ответственности не подлежит. Ссылку поставщика на то обстоятельство, что договор был заключен до принятия Закона № 83-ФЗ, суд отклонил, поскольку основания субсидиарной ответственности собственника учреждения установлены ст. 120 ГК РФ, а не условиями данного договора.

Однако апелляционный суд решил, что моментом возникновения названных правоотношений является дата заключения договора, и факт предъявления требования к субсидиарному должнику в 2011 г. нового обязательства не создает. Поэтому в силу того, что договор датирован ранее 01.01.2011, собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу № А42-5328/2011).

Судьи в кассации согласились с коллегами из первой инстанции. Арбитры пришли к выводу, что, поскольку право требования уплаты учреждением задолженности возникло у организации в период действия ст. 120 ГК РФ в ныне действующей редакции, собственник учреждения привлечению к субсидиарной ответственности по его долгам не подлежит (постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.04.2012 по делу № А42-5328/2011).

Шансы в Президиуме ВАС РФs

ФАС Северо-Западного округа занял выгодную позицию для собственников бюджетных учреждений. Однако на этом дело не кончилось, организация-поставщик подала жалобу в ВАС РФ.

Высшие судьи в определении от 02.08.2012 № ВАС-7463/12 указали, что иные подобные дела разрешаются другими судами иначе: они исходят из того, что правоотношения, в рамках которых образовалась спорная задолженность, возникают из конкретного обязательства – договора, заключенного до 1 января 2011 г. Следовательно, момент исполнения обязательств, вытекающих из возникших правоотношений, для применения прежней или новой редакции ст. 120 ГК РФ правового значения не имеет.

Таких дел несколько:

  • постановление ФАС Уральского округа от 16.02.2012 № Ф09-9504/11;
  • постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.06.2012 по делу № А32-37036/2011;
  • постановления ФАС Дальневосточного округа от 09.12.2011 № Ф03-6177/2011, от 14.10.2011 № Ф03-4792/2011.

Окончательное решение предстоит вынести Президиуму ВАС РФ.

Оценивая же шансы на перевес той или иной точки зрения, отметим два обстоятельства:
1. Ранее одно из вышеуказанных дел, а именно постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.12.2011 № Ф03-6177/2011 попадало в ВАС РФ, и тот отказал в передаче этого дела в Президиум, придя к выводу, что судьи разрешили дело верно. Это позволяет предположить, что высшая инстанция будет последовательна.
2. Передавая дело в Президиум ВАС РФ, судьи никоим образом не критиковали позицию ФАС Северо-Западного округа и не приводили доводов в противовес ей из той противоположной судебной практики, которая упомянута в определении. Это может свидетельствовать о том, что позиция освобождения собственников бюджетных учреждений от субсидиарной ответственности по долговым обязательствам их учреждений 2011 г. все же устоит.

Иными словами, предугадать решение судей со 100-процентной уверенностью не представляется возможным. Остается только ждать.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×