Нарушения Трудового кодекса караются сурово

1333
 Даньшин А.Е.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
В КоАП РФ есть уникальная статья 5.27 “Нарушение законодательства о труде и об охране труда”. Она примечательна тем, что предусматривает ответственность не за несоблюдение какой-то конкретной нормы, а за любое нарушение положений целого закона – Трудового кодекса. Поэтому риск попасть под эту статью очень велик. Расскажем об особенностях ее применения на практике.

Незначительных нарушений не бывает

По статье 5.27 КоАП РФ и учреждение-работодатель, и должностное лицо могут быть привлечены к ответственности за нарушение любого требования ТК РФ. При этом по своей тяжести такие проступки могут сильно различаться, например невыплата заработной платы и несвоевременное ознакомление работника с приказом о предоставлении отпуска. Поэтому встает вопрос: может ли работодатель претендовать на освобождение от ответственности за незначительные нарушения?

Практика показывает, что едва ли. Даже, казалось бы, незначительные трудовые проступки судьи считают нужным карать и ответственность с нарушителей не снимают. Для иллюстрации приведем следующие примеры.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2012 по делу № 21-202/2012 суд отказался уменьшить размер штрафа, наложенного на учреждение здравоохранения за то, что:

  • в экземплярах трудовых договоров, хранившихся у работодателя, отсутствовали подписи работников, подтверждавшие получение ими своего экземпляра договора (нарушение ч. 1 ст. 67 ТК РФ);
  • в трудовых договорах и правилах внутреннего трудового распорядка не указаны сроки выплаты заработной платы (нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ);
  • при составлении графиков сменности работников работодатель не учитывал мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (нарушение ч. 3 ст. 103 ТК РФ), графики сменности не доводились в установленные сроки до сведения соответствующих работников (нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ);
  • руководитель учреждения (главный врач, он же работодатель) не прошел обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда (нарушение ст. 225 ТК РФ).

Решением Хабаровского краевого суда от 08.11.2012 по делу № 21-531/2012 было признано обоснованным привлечение работодателя к ответственности за несоблюдение безопасных условий и охраны труда (ст. 212 ТК РФ):

  • в кабинете начальника цеха технического обслуживания два персональных компьютера не были заземлены;
  • баллоны с кислородом вертикально хранились без колпаков;
  • не установлено (не упорядочено) место для курения (песок, вода), не обозначено знаком установленной формы, не отражено в инструкции пожарной безопасности.

Что считать рецидивом

Часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за рецидив, т. е. за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Наказание весьма суровое – дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Учитывая жесткость санкции, важно понять, любое нарушение положений трудового законодательства является аналогичным по отношению к другому или нет. Скажем, могут ли рассматриваться как аналогичные нарушение срока выплаты заработной платы и непредоставление отпуска?

Верховный Суд в своих указаниях дал понять, что подобное толкование было бы ошибочным, под аналогичным правонарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого административного проступка. Например, сначала должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее – при увольнении другого работника (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”).

Рассматривая конкретное дело, Верховный Суд РФ не признал аналогичными такие нарушения, как незаключение письменного трудового договора, непредоставление работникам ежегодного дополнительного отпуска и неоплату листков нетрудоспособности (постановление Верховного Суда РФ от 28.02.2006 № 59-ад06-1).

Куда жаловаться

Между судами общей юрисдикции и арбитражными судами идет спор, кому из них подведомственны дела об оспаривании постановлений трудовой инспекции о привлечении к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

По мнению Верховного Суда РФ, это епархия судов общей юрисдикции (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010). Мотивировка следующая: ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения госоргана о привлечении юридического лица к административной ответственности, если совершенное этим лицом правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако некоторые арбитражные суды считают иначе. Например, ФАС Западно-Сибирского округа полагает, что арбитры вправе рассматривать такие дела (постановление от 01.06.2010 по делу № А03-15870/2009, причем определением ВАС РФ от 07.10.2010 № ВАС-13194/10 в передаче данного дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора было отказано). Впрочем, в своей массе арбитражные суды солидарны с мнением Верховного Суда РФ и прекращают производство по жалобе, которая к ним поступила на постановление по ст. 5.27 КоАП РФ (постановления ФАС Московского округа от 25.02.2011 № КА-А40/886-11, ФАС Волго-Вятского округа от 04.06.2010 по делу № А79-14475/2009 и др.).

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×