Можно ли привлечь исполнителя к ответственности?

1242
 Пластинина Е.А.
Проректор по научной работе, зав. кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ДПО “Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова”
Специальной ответственности сторон при осуществлении закупок в рамках реализации Закона № 223-ФЗ не предусмотрено. В случае нарушения обязательств по договору, заключенному между заказчиком и поставщиком, могут применяться любые виды санкций, предусмотренные действующим законодательством. Некоторые из них (например, неустойка) используются только в случае, если они специально установлены законом или договором, а другие (в т. ч. взыскание убытков) - во всех ситуациях нарушения сторонами принятых обязательств.

Неустойка

В соответствии с п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, к примеру, в случае просрочки исполнения.

При этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как следует из Информационного письма Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 № 141 «О некоторых вопросах применения положений статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации », стороны договора вправе установить, что расчеты по нему, а также уплата неустойки и иных денежных сумм, являющихся мерами ответственности за нарушение договора, осуществляются посредством платежных требований без предварительного акцепта плательщика.

Таким образом, заказчик при окончательном расчете по контракту вправе уменьшить сумму платежа на размер образовавшейся к этому моменту неустойки. Данная позиция поддерживается и арбитражной практикой.

Запомнить

Закон № 223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно устанавливать правила закупки, удобные как ему самому, так и поставщикам товаров, работ, услуг. Данная норма распространяется и на условия заключаемого договора. ГК РФ провозглашает принцип свободы договора, т. е. все, о чем договорятся стороны, и есть закон.

Пример 1

ФАС Северо-Западного округа в постановлении от 14.10.2011 по делу № А56-2111/2011 отметил, что в силу положений ст. 421 ГК РФ о свободе договора стороны вправе установить в нем условие уплаты неустойки (штрафа, пеней) в случае просрочки исполнения обязательств со стороны поставщика путем удержания суммы неустойки из платежей, подлежащих оплате покупателем.

Пример 2

ЗАО «Фармкомплект» обратилось в Арбитражный суд с иском к Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской обл. о взыскании 603 506 руб. 26 коп. задолженности по госконтракту № 108 ДЛО от 21.12.2007 (постановление ФАС Центрального округа по делу № А08-2304/2009-29). Заявитель счел необоснованными выводы судов о правомерности удержания ответчиком неустойки из сумм, подлежащих оплате поставщику.

В силу положений указанного госконтракта лекарственные средства заказчику должны были поставляться ежемесячно в срок до 1 числа планируемого месяца, начиная с 1 января 2008 г. по июнь 2008 г. в соответствии со спецификацией (разнарядкой), прилагаемой к контракту. Однако в нарушение положений госконтракта истец своевременно лекарства не поставлял в связи с сокращением поставок для него, о чем неоднократно, начиная с 29.12.2007, уведомлял ответчика.

При этом госконтрактом было предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком своих обязательств, заказчик вправе потребовать уплаты неустойки, которая будет удерживаться из суммы, подлежащей оплате по контракту. Ответчик, руководствуясь этой нормой, и взыскивал неустойку в размере 0,5% от стоимости недопоставленной продукции за каждый день просрочки.

Полагая, что задержки с поставкой лекарств являлись непредвиденными обстоятельствами, которые освобождают поставщика от ответственности за просрочку поставки лекарств, ЗАО «Фармкомплект» обратилось с иском о взыскании невыплаченных денежных средств по договору.

Суд указал, что нарушение контрагентом истца обязательств по поставке лекарств не является обстоятельством непреодолимой силы, поскольку истец еще до поставки первой партии лекарств знал о сокращении ему поставок, каких-либо мер по внесению соответствующих изменений в условия контракта им не предпринималось. При этом суд отклонил довод о том, что требование ответчика о взыскании неустойки должно было быть заявлено в судебном порядке. Действующее законодательство не содержит императивного запрета устанавливать в договоре условия уплаты неустойки (штрафа, пеней) путем ее удержания из суммы, подлежащей оплате заказчиком по договору, в случае просрочки исполнения обязательств со стороны поставщика. Соответственно действия ответчика по удержанию из средств, подлежащих оплате за поставленные товары неустойки, были признаны обоснованными.

Однако в судебной практике встречаются и прямо противоположные решения.

Пример 3

ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 27.04.2010 по делу № А82-8771/2009 установил, что в договоре подряда стороны предусмотрели возможность заказчика в одностороннем порядке засчитывать неустойку за нарушение сроков сдачи работ в счет погашения обязательств по оплате стоимости выполненных работ. Условие договора о возможности удержания причитающихся сумм неустойки при окончательном расчете фактически представляет собой зачет встречных требований, т. е. способ прекращения обязательств, определенный ст. 410 ГК РФ. Согласно данной норме обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо не указан или определен моментом востребования.

Таким образом, необходимые для прекращения обязательств зачетом требования должны отвечать определенным признакам: быть встречными (должник вправе требовать с кредитора, и наоборот); однородными (обязательства, предметы которых относятся к вещам одного и того же рода); реально существующими (требования не должны быть досрочными). Понятие однородности при этом не исключает возможности предъявления к зачету требований, возникших из различных требований.

Однако при наличии в данном споре одинакового объекта требований (это деньги) они должны носить бесспорный характер.

Нормативный документ

Согласно ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т. ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается Наблюдательным советом автономного учреждения.

Между тем ответчик не доказал наличие у истца бесспорного встречного денежного обязательства (уплаты неустойки за нарушения срока выполнения работ в размере, равном истребуемой сумме долга), поскольку неустойка по своей правовой природе является способом обеспечения исполнения обязательств, а ее размер может быть оспорен как по основанию возникновения, так и по размеру. А при возникновении спора – уменьшен судом, в т. ч. в порядке ст. 333 ГК РФ.

В процессе рассмотрения спора ответчик не заявлял встречный иск о взыскании неустойки с истца, начисленной по причине нарушения срока выполнения работ. Суд пришел к выводу о том, что обязательства ответчика по оплате выполненных работ нельзя считать прекращенными в соответствии со ст. 410 ГК РФ и он обязан уплатить спорную сумму долга.

Данная позиция впоследствии была поддержана ВАС РФ в определении от 25.10.2010 № ВАС-11202/10.

Отступление от техдокументации

Одним из видов нарушения договорных обязательств в рамках закупок по Закону № 223-ФЗ могут быть допущенные подрядчиком отступления от требований, предусмотренных в технической документации. В этих случаях заказчик может потребовать устранения допущенных отступлений в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или возмещения своих расходов на устранение этих отступлений, если такое право предусмотрено в договоре. Кроме того, в договоре могут быть предусмотрены условия об уплате неустойки.

Освобождение от ответственности

Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо освобождается от ответственности за неисполнение обязательства если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров или необходимых денежных средств у должника.

Исполнитель, для которого надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязан в установленные сроки уведомить в письменной форме другую сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия. Данная норма ГК РФ является императивной, т. е. изменить или отменить ее действие соглашением сторон невозможно. При этом в силу упомянутого принципа свободы договора в проекте договора, который является частью публичной оферты, заказчиком могут быть предусмотрены и другие основания освобождения от ответственности, например, запретительные действия властей в отношении исполнения договора.

Запомнить

Если стороны не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности, они несут ответственность. Поскольку исполнителями по договору обычно являются предприниматели, ответственность для них наступает независимо от их вины в нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором.

Обязательства в натуре

Необходимо отметить, что привлечение к ответственности в договорном праве является неким отклонением от нормы, «патологией» исполнения, которая должна возникать крайне редко.

Кроме того, согласно ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×