Разъяснения о применении на практике Закона о контрактной системе

101
Беляева Ольга Александровна
ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н.
Минэкономразвития России уточнило ряд вопросов, возникающих при совершении закупок государственными и муниципальными учреждениями*. Обратим внимание на наиболее важные для них моменты.

* Письмо Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616.

О.А. Беляева, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д. ю. н.

Цена контракта

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), кроме случая закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), учреждение обязано предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта. И выражается она в размере до 15 процентов от контрактной цены.
Такая норма предусмотрена частью 3 статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Правда, необходимо помнить о том, что эта льгота действует лишь в отношении тех товаров (работ, услуг), которые включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341.
Поэтому если заказчик размещает смешанный лот (объект закупки), то он не вправе устанавливать в извещении преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.
Иными словами, если заказчик хочет предоставить преимущества организациям инвалидов, то ему следует формировать объекты закупки таким образом, чтобы товары (работы, услуги), включенные в Перечень, были выделены в отдельные лоты.

Информация об используемом товаре

Бывает, что заказчик заключает контракт на выполнение работы (оказание услуги), для которой используется какой-то товар. В этом случае первая часть аукционной заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы (оказание услуги) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также информацию о том товаре, который будет использоваться для работы (услуги).

Требования к товару

При этом заказчик в документации об аукционе обязан установить показатели, позволяющие определить соответствие используемых товаров его требованиям. Для чего приводятся максимальные или минимальные значения данных показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (п. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
Отметим также, что заказчик не обязан устанавливать значения показателей в отношении всех используемых при выполнении работ строительных материалов и оборудования. Такие показатели могут быть указаны только в отношении того оборудования (стройматериалов), которое заказчик сочтет необходимым при проведении данной закупки, с учетом требований проектной документации.

Ссылки на ГОСТы, стандарты и правила

А что делать, если участник не отразил в первой части аукционной заявки конкретные показатели товара, а вместо этого указал диапазон значений, предусмотренный государственными стандартами или санитарными нормами и правилами?
Это является нарушением.
Ведь по действующим правилам участник аукциона обязан в первой части заявки привести конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).
Отсутствие в заявке конкретных показателей, в том числе в форме дублирования норм технических регламентов или стандартов, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе соответствующему участнику (ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ).
Аукционная комиссия не вправе допускать к участию в аукционе того участника, заявка которого полностью или частично не удовлетворяет требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе.
Поэтому заказчикам следует в инструкции по заполнению заявки (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ) подчеркивать недопустимость указания в ней диапазона значений, взятых из технических регламентов или стандартов, вместо конкретных показателей.

Требования к участникам проводимых закупок

В извещении о проведении запроса котировок должна быть информация о требованиях, предъявляемых к участникам запроса котировок (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).
Например, если объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик в этом извещении обязан указать, что участник запроса котировок должен иметь соответствующую лицензию.
Однако заказчик не вправе устанавливать в извещении о проведении запроса котировок требование, чтобы участник закупки представил копию лицензии в составе заявки.
Котировочная комиссия также не вправе отклонять заявку, если в ней не представлена копия лицензии.
Ведь при отсутствии в составе заявки копии лицензии котировочная комиссия и заказчик вправе проверять ее наличие иными способами.
Скажем, направив запрос в лицензирующий орган или изучив реестр лицензий на сайте лицензирующего органа.
Вместе с тем комиссия учреждения по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, которые указаны в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем конкурса осуществляется в любой момент до заключения госконтракта, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не отвечает необходимым требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Нюансы заключения госконтракта

Если электронный аукцион признан несостоявшимся, контракт с участником такого аукциона заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Причем контракт может быть подписан только при наличии положительного согласования уполномоченного контрольного органа в сфере закупок.
Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок. Сделать это надо в срок не позднее 10 дней с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.
Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком такого согласования.
Обратите внимание: согласно части 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти дней с даты опубликования в ЕИС протокола заказчик размещает в ней без своей подписи проект контракта.
А в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в ЕИС проект контракта, а также документ, который подтверждает предоставление обеспечения исполнения контракта.
Заказчик должен сначала выполнить требования пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, получив положительное согласование контрольного органа, и лишь при наличии такого согласования начинать процедуру заключения контракта.

Закупки у единственного поставщика

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона № 44ФЗ, при определении объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Данная норма действует по закупкам, извещения об осуществлении которых были размещены до вступления в силу Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, закупки, произведенные до 1 января 2014 года у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), оплата по которым предусмотрена в 2014 году, не учитываются при расчете объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Также указано, что приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не распространяет свое действие на случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров образовательных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль