Кто в ответе за пожар?

901
 Даньшин А.Е.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
Все организации должны соблюдать требования пожарной безопасности. Это справедливо и в том случае, когда учреждение выступает арендатором или, напротив, сдает помещения в аренду. Вот только когда случается происшествие и дело доходит до поиска виновных, ни одна из сторон не хочет брать на себя ответственность. Проанализируем, какие решения выносят суды и чем при этом руководствуются.

Жесткие требования

Основы пожарной безопасности определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее – Закон № 69-ФЗ), а конкретные требования по ее соблюдению содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила).

Среди требований есть как общие, касающиеся всех организаций (разд. I Правил), так и специфические – для организаций определенной сферы деятельности (например, разд. V «Научные и образовательные учреждения», VI «Культурно-просветительные и зрелищные учреждения», разд. VIII «Лечебные учреждения»).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности довольно сурова: возможны как административные санкции по ст. 20.4 КоАП РФ, так и уголовные по ст. 219 УК РФ.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрен штраф от 150 000 до 200 000 руб., а для должностных лиц – от 6000 до 15 000 руб. Уголовные санкции начинаются со штрафа (в размере до 80 000 руб.) и заканчиваются лишением свободы на срок до трех лет.

Повод для споров

Перечень лиц, ответственных за нарушение требований пожарной безопасности, закреплен в ст. 38 Закона № 69-ФЗ. В ней сказано, что ответственность несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Как именно распределяется ответственность между этими лицами, не определено ни в названном законе, ни в Правилах, ни в КоАП РФ.

Из сложившейся арбитражной практики можно сделать вывод – решение данного вопроса отчасти зависит от того, как названные лица разделили обязанности, а значит, и ответственность между собой. В каждом случае следует внимательно изучить условия договора аренды, а также учесть особенности правоотношений между учреждением и собственником переданного ему в управление имущества. Само по себе наличие арендных отношений не снимает ответственности ни с собственника (арендодателя), ни с арендатора. Проиллюстрируем, как разрешаются конкретные споры.

Судебная практика

Учреждение-арендодатель. Университет не согласился с санкциями по ст. 20.4 КоАП РФ, полагая, что не должен нести ответственность, поскольку помещение было передано в аренду. Суд не поддержал довод учреждения по следующим причинам. Согласно договору аренды арендатор обязался следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, охранной, противопожарной сигнализации, телефонной сети; обеспечить их сохранность и соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности.

Однако, во-первых, договор не подтверждал, что помещения были переданы арендатору. Во-вторых, для устранения нарушений требовалось техническое вмешательство в электрические сети, но арендатору запрещалось это делать без письменного разрешения арендодателя. Поэтому суд решил, что наличие договора аренды не освобождает учреждение от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2013 по делу № А33-12011/2012).

Учреждение-арендатор. Учреждение являлось арендатором и заявило в суде, что по этой причине оно не должно нести ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Суд отверг этот довод, обратив внимание, что по условиям договора учреждение вправе по согласованию с балансодержателем и арендодателем проводить капитальные улучшения здания. Однако доказательств обращения учреждения к указанным лицам за согласованием, равно как и доказательств отказа собственника здания в согласовании проведения капитального ремонта, учреждение не представило.

Таким образом, суд пришел к выводу, что учреждение, осуществляющее эксплуатацию арендованных помещений, является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения и обязано выполнять противопожарные мероприятия в проверенном здании (постановление ФАС Уральского округа от 22.03.2013 № Ф09-446/13 по делу № А50-13381/2012).

А вот пример иного рода: государственные инспекторы по пожарному надзору обвинили бюджетное учреждение в том, что оно, как арендатор, не установило автоматическую пожарную сигнализацию в арендуемых помещениях. По мнению чиновников, учреждение является лицом, ответственным за установку этого оборудования.

Суд с инспекторами не согласился. Из статей 210, 606, 611, 612 ГК РФ следует, что установка автоматической пожарной сигнализации в арендуемом помещении является правом, а не обязанностью арендатора. Договор такую обязанность на учреждение не возлагал. Следовательно, для применения санкций к учреждению нет правовых оснований (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.11.2012 по делу № А38-29/2012).

Нет денег. Муниципальное учреждение пожаловалось в суде на невозможность соблюдения противопожарных требований ввиду отсутствия финансового обеспечения данных мероприятий. Суд признал, что имущество учреждения закрепляется за ним собственником, финансовое обеспечение деятельности также возлагается на собственника. Следовательно, собственник должен либо передать учреждению в оперативное управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Отсутствие финансового обеспечения со стороны собственника имущества исключает вину учреждения в совершении правонарушения (постановление ФАС Поволжского округа от 03.07.2012 по делу № А55-18162/2011).

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×