Ответственность госслужащих за коррупционные проступки

1038
Глазунов Дмитрий Никодимович
юрист, эксперт по бюджетному учету
Если госслужащий не принял мер по подотвращению конфликта интересов, его могут привлечь к ответственности*. Ведь в данном случае речь идет о ненадлежащем исполнении должностных (служебных) обязанностей. Выясним, когда возникает коррупционный проступок и что он за собой влечет.

* Обзор практики по рассмотрению в 2012–2013 годах дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков (утвержден Президиумом Верховного суда РФ 30 июля 2014 года) (далее – Обзор).

Д.Н. Глазунов, юрист

Понятие коррупционного проступка

В разделе 1 Обзора Верховным судом РФ рассмотрены общие положения о применении дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков. Правовую основу привлечения государственных и муниципальных служащих (далее – госслужащие) к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют:

  • Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
  • другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) госслужащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

При этом Верховный суд РФ констатировал, что неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение служащего с государственной или муниципальной службы.
Лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Верховный суд РФ обратил внимание на то, что, помимо Закона о противодействии коррупции, запреты, ограничения, обязанности и правила служебного поведения для лиц, занимающих должности государственной и муниципальной службы, могут устанавливаться и иными федеральными законами, включая конституционные, законами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Обязанности и запреты, введенные в целях противодействия коррупции, закреплены и в должностных регламентах (инструкциях) государственных и муниципальных служащих.
Проанализировав нормы законодательства, содержащие понятие дисциплинарного проступка госслужащих, Верховный суд РФ пришел к выводу: применение дисциплинарных взысканий связывается с нарушением служебной дисциплины.
Нарушение служебной дисциплины выражается в противоправном, виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, в том числе установленных в целях противодействия коррупции, за которые представитель нанимателя вправе применять к госслужащим различные виды дисциплинарных взысканий, в частности увольнение по основанию «в связи с утратой доверия».
Верховный суд РФ указал, что при рассмотрении дел по спорам, связанным с привлечением госслужащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков, судами устанавливался факт противоправного, виновного неисполнения госслужащим обязанности, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами.
Верховный суд РФ подчеркивает, что дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, – единственное основание для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в отношении госслужащего (в том числе задержание, возбуждение уголовного дела, вынесение обвинительного приговора), не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком.

На примере ряда дел, рассмотренных в судах, Верховный суд РФ сформулировал вывод о том, что отказ в возбуждении уголовного дела в отношении госслужащего сам по себе не является основанием для освобождения его от дисциплинарной ответственности.
Так, в одном из примеров отмечено, что факт отказа в возбуждении уголовного дела по статьям 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», 290 «Получение взятки» Уголовного кодекса РФ в отношении конкретного служащего не может служить основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности при наличии доказательств, подтверждающих факт совершения дисциплинарного коррупционного проступка.

Виды дисциплинарных проступков

Раздел 2 Обзора посвящен основаниям для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Когда применяются дисциплинарные взыскания

В качестве наиболее распространенных причин применения к госслужащим дисциплинарных взысканий Верховный суд РФ выделил следующие:

  • непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий;
  • осуществление предпринимательской деятельности;
  • непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Конфликт интересов

Особое внимание уделено анализу такого понятия, как конфликт интересов. Отмечено, что содержание данного понятия раскрывается в статье 19 Закона о противодействии коррупции. Основываясь на законодательном определении, Верховный суд РФ приходит к заключению, что конфликт интересов представляет собой противоречие между частным (получение дохода и т. п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей.
Далее Верховный суд РФ указал, что непринятие госслужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Что проиллюстрировано примерами из судебной практики.
Еще один тезис, содержащийся в разделе 2 Обзора, – неисполнение гражданским служащим обязанности передать в доверительное управление находящиеся в его владении ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставном (складочном) капитале организации) той организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные государственные функции, также образует конфликт интересов.
На основании анализа конкретных судебных дел Верховный суд РФ сделал вывод о том, что:

  • в основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства;
  • близкое родство или свойство муниципальных служащих само по себе не является основанием для прекращения служебных отношений;
  • обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на госслужащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

Порядок применения дисциплинарных взысканий

В разделе 3 Обзора рассмотрен порядок применения дисциплинарных взысканий. Отмечено, что особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно положениям данного порядка, взыскания за совершение коррупционных проступков применяются представителем нанимателя (учреждением) на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В рамках раздела 3 Обзора Верховным cудом РФ обращено внимание на то, что дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении госслужащим дисциплинарного коррупционного проступка.

Для работников ОВД, согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел…», особенности исчисления сроков применения дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного проступка не установлены.

Важно запомнить
Обзор, содержащий анализ и обобщение судебной практики, представляет собой важное практическое пособие для руководителей государственных и муниципальных структур, в чью компетенцию входит решение вопросов дисциплинарной ответственности подчиненных. В равной степени Обзор должен заинтересовать работников юридических и кадровых служб указанных структур, которые готовят материалы для принятия решений, связанных с привлечением виновных к дисциплинарной ответственности.



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров казенных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль