Если госслужащий попал под сокращение

1497
 Козлов М.А.
Начальник юридического отдела, член Ассоциации юристов России, г.Москва
По новым правилам при сокращении численности или штата госоргана увольняемому госслужащему должны представить варианты вакантных должностей в иных аналогичных организациях и таким образом помочь в трудоустройстве. О том, как осуществляется этот процесс, а также, на какие гарантии и компенсации может рассчитывать служащий, расскажем в статье.

Какой закон применить?

Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (в т. ч. об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), иных федеральных законов и законов субъектов РФ, подзаконных нормативных правовых актов: указов Президента РФ; постановлений Правительства РФ и т. д. (ст. 5 ТК РФ). В частности, расторжение трудового договора в связи с ликвидацией организации или сокращением штата (численности) работников производится по основаниям, установленным пп. 1, 2 ст. 81 ТК РФ.

Однако в соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на госслужащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ о государственной гражданской службе. Аналогичное положение содержит ст. 73 Закона № 79-ФЗ1, исходя из которой нормы трудового законодательства могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным документом. Подтверждает это и судебная практика. Как сказано в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление ВС РФ № 2), при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией госоргана или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться нормами ст. 31, 33 и 38 Закона № 79-ФЗ.

Организационно-распорядительные акты

В зависимости от основания прекращения служебных отношений должны быть подтверждены:
1) действительность упразднения госоргана. Необходимо решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 28 Постановления ВС РФ № 2);
2) обоснованность сокращения. Оформляется приказом работодателя по основной деятельности, например, о её частичной переориентации.

На основании упомянутых решений необходимо издать приказ об организационно-штатных мероприятиях (например, о сокращении штата).

Кому сообщить о сокращении

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 79-ФЗ госслужащий, подпадающий под увольнение, предупреждается об этом представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до «события».

В ряде случаев формы уведомлений о сокращении численности в органах госвласти, учреждениях и организациях ведомственной подчиненности могут устанавливаться актами вышестоящих органов (см., например, письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.08.2008 № 01/9313-8-32).

Далее следует в письменной форме сообщить о предстоящем сокращении или ликвидации в органы службы занятости. Сделать это нужно не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого работника, а если решение о сокращении работников может привести к их массовому увольнению, – не позднее чем за три месяца (п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1)).

Исходя из ст. 2 Закона № 1032-1, госслужащие относятся к занятым гражданам, и нормы этого документа обязательны для применения госорганами.

Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников за определённый календарный период (п. 1 Положения об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1993 № 99)) (далее – Положение). Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (ч. 1 ст. 82 ТК РФ).

Формы сообщений о высвобождении работников приведены в приложениях № 1 и 2 к Положению. Информация направляется в орган занятости способом, позволяющим однозначно установить факт её получения (например, заказным письмом с уведомлением о вручении).

И, наконец, при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим не позднее чем за два месяца представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган (ст. 38 Закона № 79-ФЗ).

Уволить нельзя, оставить

Увольнение при сокращении штата (ликвидации) госоргана допускается, если невозможно перевести госслужащего на другую имеющуюся в том же госоргане или в госоргане, которому переданы функции упразднённого органа, вакантные должности. При этом учитываются категория и группа замещаемой им должности, уровень квалификации, профобразование, стаж гражданской службы или работы по специальности, направление подготовки. Согласие на перевод служащий должен выразить в письменной форме.

Вакансии должны быть предложены в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении (ч. 5 ст. 31 Закона № 79-ФЗ). Причём разового предложения недостаточно. Если после отказа служащего от вакантных долж ностей в течение двух месяцев появится новая, соответствующая требованиям, и она не будет ему предложена, то такие действия работодателя могут быть обжалованы в суде (п. 29 Постановления ВС РФ № 2).

Если штатное расписание содержит вакантную должность, замещаемую по конкурсу, при сокращении штата, упразднении госоргана, служащий может быть переведён на неё без проведения конкурса (п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона № 79-ФЗ, подп. «г» п. 3 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 1 ст. 53 Закона № 79-ФЗ, госслужащий может за счёт бюджетных ассигнований пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по вакантной должности, которую он может заместить. Для этого он представляет в кадровую службу заявление. Период повышения квалификации и переподготовки включается в общий трудовой стаж, на это время за служащим сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности.

Шансы увеличиваются

Если вакансий в своём госоргане нет, представитель нанимателя может предложить служащему подходящие должности в иных госорганах по новым правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 (далее – Правила). В этом случае кадровая служба госоргана, в котором сокращается должность, либо госоргана, которому переданы функции упразднённого органа, не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения осуществляет поиск вакантных должностей:
1) размещённых в федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров» (федеральным госорганам и органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано размещать сведения о вакансиях государственной гражданской службы РФ в информационном ресурсе портала и использовать его в кадровой работе);
2) информация о которых получена из других источников.

В первую очередь рассматриваются вакансии в том же населенном пункте, где расположен правопреемник упраздняемого органа или орган, где сокращаются должности. При их отсутствии – в иных местностях РФ.

Для справки

К письмам, направляемым кадровой службой, с просьбой рассмотреть кандидатуру служащего на замещение вакантной должности, прикладывается его анкета по форме, утв. распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.

Не позднее чем за 25 дней до предстоящего увольнения, кадровая служба вручает госслужащему под роспись уведомление о предложении вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом.

На ознакомление с ним госслужащему отводится два дня, по истечении которых он должен представить заявление с просьбой направить его анкету в выбранные органы или отказаться от вакансий.

Если в акантная должность выбрана, кадровые службы обмениваются соответствующими письмами (общий срок переписки не может превышать пяти дней) и приглашают чиновника на собеседование.

Все расходы, связанные с проведением собеседования (проезд к месту его проведения и обратно, наём жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие расходы), осуществляются госслужащим за счёт собственных средств (п. 9 Правил).

Если по результатам собеседования (направляется не позднее трёх дней со дня проведения) принято положительное решение, оформляется перевод кандидата на новое место службы в соответствии со ст. 28 Закона № 79-ФЗ.

Расторжение служебного контракта

Если служащий отказывается от предложенных ему вакансий, либо они отсутствуют, а также при истечении двух месяцев с момента уведомления об увольнении, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы. Служебный контракт прекращается по основаниям:

  • сокращение должностей гражданской службы – п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ;
  • упразднение госоргана – п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ.

Представитель нанимателя с письменного согласия служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт до истечения двухмесячного срока, выплатив ему дополнительную денежную компенсацию.

Гарантии и компенсации

Выходное пособие. Согласно ч. 3.1 ст. 37 Закона № 79-ФЗ при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей госслужащему выплачивается компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 57-ФЗ в ст. 37 Закона № 79-ФЗ введён п. 3.2, в соответствии с которым служащему госоргана, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Решение о выплате принимает орган службы занятости при условии, что в течение одного месяца после увольнения служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата компенсации производится представителем нанимателя за счёт средств госоргана.

Кроме того, при увольнении госслужащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (п. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ).

Преимущественное право на оставление на работе. Такая гарантия предусмотрена ст. 179 ТК РФ. Как установлено частями 3, 4 ст. 31 Закона № 79-ФЗ, в течение двухмесячного срока после уведомления госслужащих о сокращении в госоргане может проводиться внеочередная аттестация.

Порядок её организации определён ст. 48 Закона № 79-ФЗ, а также Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110.

По результатам аттестации служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности (те, у кого более высокая квалификация, уровень профобразования, продолжительность стажа и пр.), могут быть предоставлены для замещения иные должности, в т. ч. в другом госоргане.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 179 ТК РФ при равной производительности труда и квалификации, предпочтение в оставлении на работе отдаётся: семейным – при наличии двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или проф заболевание; инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы; другим категориям работников, пользующимся преимущественным правом согласно коллективному договору.

Для реализации этого права служащий должен представить документы, подтверждающие свой статус (справки, свидетельства, удостоверения и пр.). Ограничения на увольнение. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона № 79-ФЗ госслужащий не может быть освобожден от должности и уволен по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности и пребывания в отпуске.

Не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, за исключением случаев ликвидации организации (ч. 1, 4 ст. 261 ТК РФ). Исходя из постановления Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П, данные нормы распространяются и на госслужащих.

Для справки

Преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации пользуются: супруги военнослужащих (п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); должностные лица и граждане, допущенные к государственной тайне (ч. 6. ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»); изобретатели (п. 5 ст. 35 Закона СССР от 31.05.1991 № 2213-1 «Об изобретениях в СССР»).

Досрочный выход на пенсию. В соответствии с пп. 2–4 ст. 32 Закона № 1032-1 гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимый стаж на определённых видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности, по предложению органов службы занятости может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в т. ч. досрочно назначаемую, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

При поступлении на работу выплата досрочной пенсии прекращается. Расходы, связанные с ней осуществляются за счёт средств Пенсионного фонда РФ с последующим возмещением из федерального бюджета.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

Фото

Плюс к этому Вы получите подарок - свежий номер журнала в формате .pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль