О чем писать в пояснительной записке?

1762
 Пилюгина Ю.А.
Эксперт Международного центра финансово-экономического развития
О качестве представляемой бюджетной отчетности не в последнюю очередь судят по пояснительной записке. Согласно ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ она является самостоятельной отчетной формой. Пояснительная записка должна содержать анализ как исполнения бюджета, так и непосредственно бюджетной отчетности. В частности, показателей эффективности расходования субсидий, выделенных на финансовое обеспечение государственных заданий, и качества оказанных услуг (выполненных работ). Записка включает в себя много приложений, заполнение которых вызывает у бухгалтеров немало вопросов, особенно по текстовой части. В большинстве случаев связано это с недостаточным изучением нормативной документации, в т. ч. Инструкции № 33н.

Курс на эффективность

Все последние новации, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, направлены, по сути, на одно – увеличить прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств, и ответственность за это их получателей. Отсюда – усиление госфинконтроля, в т. ч. в части отчетности по факту использования средств. Причем данную отчетность называют уже не просто бухгалтерской, а финансовой (ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

И отвечать учреждения госсектора должны не просто за кассовое исполнение плана ФХД, а за достигнутые результаты деятельности. С этой целью бухгалтерская отчетность должна быть размещена в открытом доступе, а ее показатели понятны любому пользователю.

Для того чтобы разъяснить широкой общественности (и, конечно, контролирующим органам) показатели отчетных форм, а также доказать целевой характер и эффективность расходов и деятельности учреждения в целом, создана пояснительная записка.

Запомнить

В случае необходимости учредитель может затребовать предоставить в составе пояснительной записки иные, не установленные инструкцией сведения (п. 57 Инструкции № 33н).

Структура и периодичность

Периодичность предоставления пояснительной записки установлена п. 57, 58 Инструкции № 33н. Она формируется в рамках квартальной и годовой отчетности. При этом в зависимости от срока представления, установлен состав записки по формам и приложениям. В квартальной отчетности она содержит только Сведения об остатках денежных средств учреждения (ф. 0503779) и текстовую часть, в годовой – формируется в полном объеме (с учетом предусмотренных п. 56 Инструкции № 33н приложений).

Состав пояснительной записки бюджетных (автономных) учреждений определен п. 56 Инструкции № 33н.

В целом она представляет собой совокупность таблиц и приложений, объединенных по соответствующему признаку в информационные блоки:

  • раздел 1 «Организационная структура учреждения»;
  • раздел 2 «Результаты деятельности учреждения»;
  • раздел 3 «Анализ отчета об исполнении учреждением плана его деятельности»;
  • раздел 4 «Анализ показателей отчетности учреждения»;
  • раздел 5 «Прочие вопросы деятельности учреждения».

Порядок отражения информации во всех формах сведений, составляющих пояснительную записку, определен пп. 60–74 Инструкции № 33н.

Кроме того, пояснительная записка содержит текстовую часть. Инструкцией № 33н установлено, какого характера сведения должны быть здесь зафиксированы. Это информация, не нашедшая отражение в приложениях к пояснительной записке и оказавшая существенное влияние на результаты деятельности учреждения. Однако заполнение этой части пояснительной записки у многих бухгалтеров вызывает затруднения, поскольку в связи с реформированием бюджетного процесса возросли требования к качеству информации и степени отражения ею действительных результатов деятельности учреждения. Рассмотрим, какие данные следует раскрывать в пояснительной записке.

Запомнить

Некоторые из таблиц и приложений пояснительной записки заполняются только на основании данных аналитического и синтетического учета. Другие формы должны отражать в т. ч. качественные и количественные показатели (плановые, фактические) результатов деятельности учреждения, которые основаны не только на данных бюджетного учета, но и эффективности выполнения им основных функций и задач.

Организационная структура

Прежде чем приступить к раскрытию данных по результатам финансово-хозяйственной деятельности, в пояснительной записке следует отразить общую информацию об учреждении, функциях и задачах. Для этого в разделе «Организационная структура учреждения» раскрываются сведения:

  • полное и краткое наименование учреждения;
  • организационно-правовая форма;
  • местонахождение;
  • реквизиты устава;
  • сведения об учредителе;
  • собственник имущества;
  • цели создания;
  • сведения о лицензиях;
  • сведения о наличии государственной аккредитации (для учреждений сферы образования, информационных технологий);
  • функции и задачи учреждения;
  • виды осуществляемой деятельности;
  • полномочия учреждения по утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности;
  • должностные лица, ответственные за составление отчетности.

Результаты деятельности

В разделе 2 «Результаты деятельности учреждения» следует отразить информацию о ресурсах учреждения, используемых для достижения показателей результативности, в т. ч.:
1 численность работников и сведения о мерах по повышению их квалификации;
2 обеспеченность основными фондами (в т. ч. приобретение, списание, поступление и передача другим учреждениям, степень износа и потребность). Здесь можно отразить информацию и о результатах годовой инвентаризации, в ходе которой были выявлены объекты основных средств:

  • находящиеся в нерабочем состоянии;
  • переданные в стороннюю организацию для дефектации и ремонта;
  • по которым пакет документов на списание в момент проведения инвентаризации и (или) составления отчетности находится на согласовании у учредителя или в департаменте имущественных отношений. Эти данные могут служить обоснованием необходимости приобретения тех или иных объектов основных средств;

3 объем расходования энергоресурсов (количественный, стоимостной показатели).

Запомнить

В случае изменения типа учреждения в разделе 1 «Организационная структура учреждения» пояснительной записки следует указать документ – основание и дату внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации таких изменений.

Пример 1

По состоянию на 31.12.2013 среднесписочная численность работников муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа» составляет 64 человека, из них:

  • административный персонал – 11 чел.;
  • педагогический персонал – 24 чел.;
  • прочие педработники – 15 чел.;
  • прочие работники – 14 чел.

В течение 2013 г. на базе Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров 17 работников прошли курсы повышения квалификации по следующим программам:

  • психолого-педагогические основы управления развитием здоровьесберегающей среды в образовательном учреждении (3 чел.);
  • физико-оздоровительные технологии и спортивная тренировка (12 чел.);
  • адаптивная физкультура (2 чел.).

Расходы на оплату труда в отчетном периоде составили 1 141 056,00 руб. В связи с увеличением желающих заниматься спортом были образованы дополнительные группы по обучению детей в направлении «Спортивное плавание», юношей в направлении «Тяжелая атлетика». Средняя заработная плата тренеров по данным видам спорта составила в 2013 г. 17 000 руб., что на 15% больше в сравнении с 2012 г.

В целом по учреждению средняя заработная плата составила 17 829 руб., что на 7% больше, чем в 2012 г.

В оперативное управление учреждения предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок (кадастровый номер 31:15:0111107:3; Свидетельство о внесении номера в государственный кадастр недвижимости от 20.11.2007 № 1325), находящийся по адресу его местонахождения. Площадь участка составляет 46 127 м2, кадастровая стоимость 83 131 177 руб.

Решением главы администрации г. Белгорода от 15.01.2007 № 521 учреждению передано в управление здание, на базе которого оно функционирует в настоящее время (Свидетельство о госрегистрации права от 30.03.2007 серия 38-АА № 559922).

Учреждение обеспечено основными фондами исходя из реальной потребности, в т. ч.:

1) машины и оборудование:

  • автоматизированные рабочие станции в бухгалтерии, 6 шт.; техническое состояние хорошее, амортизация оборудования составляет 100%;
  • копировальная техника в количестве 6 шт.; техническое состояние хорошее, амортизация оборудования составляет 90%;
  • камеры видеонаблюдения, 8 шт.; техническое состояние хорошее, амортизация оборудования составляет 20%. Дополнительная потребность в камерах видеонаб людения составляет 3 ед.;

2) транспортные средства: легковой автомобиль в количестве 2 шт.; техническое состояние хорошее, амортизация составляет 60%. Имеется дополнительная потребность в автобусе для осуществления выездных мероприятий на соревнования в количестве 1 ед.;

3) производственный и хозяйственный инвентарь:

  • спортивный инвентарь в количестве 230 шт. (стоимостью до 40 000 руб.); техническое состояние хорошее, амортизация составляет 100%.
  • столы ученические в количестве 80 шт. (стоимостью до 40 000 руб.); техническое состояние хорошее, амортизация составляет 80%.

Расходы по потреблению энергоресурсов в 2013 г. составили:

  • потребление электроэнергии – 170 000 кВт/ч на сумму 600 000 руб.;
  • потребление теплоэнергии – 2100 Гкал на сумму 1 600 000 руб.;
  • водоснабжение – 20 000 м3 на сумму 500 000 руб.

В 2013 г. по заключенному с ООО «Архимед» контракту от 29.07.2013 № 13-ГК произведена поставка спортивного инвентаря для плавания (беруши, носовые зажимы, антифоги, доски, калабашки, лопатки, ласты и пр.). Поставка была произведена своевременно, материальные ценности оприходованы в полном объеме.

Исполнение плана ФХД

В разделе 3 «Анализ отчета об исполнении учреждением плана его деятельности» отражаются сведения о принятых и исполненных учреждением обязательств (денежных обязательств) в отчетном году и остатках средств на лицевых счетах.

Пример 2

Учреждением осуществляется раздельный учет расходов по видам деятельности в зависимости от источников доходов. В соответствии с госзаданием на оказание государственных услуг объем плановых назначений на 2013 г. составляет 18 942 000 руб., из них целевые субсидии на приобретение основных средств в сумме 182 000 руб.

Для достижения показателей результативности МБУ «Спортивная школа» освоены 18 620 000 руб., что составляет 99,25% от суммы поступившей субсидии на выполнение государственного задания. Целевые субсидии освоены в полном объеме – 100%. Кроме того, были привлечены дополнительно внебюджетные средства общей суммой 693 000 руб. Отклонение фактических результатов на 0,75% произошли в связи с выплатой сотрудникам пособий за счет средств ФСС РФ. Остаток денежных средств на лицевом счете учреждения составил 140 000 руб. (см. Сведения (ф. 0503779)).

При таких показателях освоения субсидий результат выполнения госзадания в натуральном выражении составляет 97%, т. е. фактически услуги оказаны были 631 чел. (по плану 650 чел.). На момент окончания первого семестра учебного процесса (31.12.2013) контингент учащихся сохранился в объеме 86% от первоначальной комплектации групп.

В 2013 г. были достигнуты следующие показатели, определяющие качество реализуемых образовательных программ:

  • количество учащихся, выполнивших разряды и получивших звания, возросло на 17% по сравнению с 2012 г. и составило 171 чел.;
  • количество победителей и призеров областных, зональных, всероссийских и международных соревнований увеличилось на 22% по сравнению с 2012 г. и составило 96 чел.;
  • в основной состав сборной команды России по плаванию вошли 2 чел. (в 2012 г. – 1 чел.).

В течение года учреждение оказывало платные дополнительные услуги по направлениям «Мама и ребенок», «Аквааэробика», сумма начисленных доходов по которым составила 664 000 руб., что на 4000 руб. больше запланированных доходов на 2013 г. и более чем в 2 раза по сравнению с 2012 г.

Что учесть при анализе плана

В разделе 3 «Анализ отчета об исполнении учреждением плана его деятельности» можно отразить информацию о произведенных государственных (муниципальных) закупках, в т. ч. в разрезе способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При наличии дебиторской и (или) (кредиторской) задолженности по какому-либо из контрагентов следует раскрыть информацию о причинах ее образования, определить сроки погашения (указать реквизиты договора (контракта) и сроки его действия). Необходимо сделать ссылку на формы отчетности, где прослеживаются эти данные (Баланс (ф. 0503730), Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503769)).

Бухгалтерская отчетность

Раздел 4 «Анализ показателей отчетности учреждения» представляет собой сведения:

  • об основных средствах, переданных в аренду или безвозмездное пользование, с указанием реквизитов договоров и контрагентов, которым переданы объекты;
  • об имуществе, переданном другим учреждениям в рамках межведомственного и (или) межбюджетного взаимодействия, с указанием реквизитов нормативных документов и контрагентов;
  • о наличии остатков вложений в нефинансовые активы и нефинансовых активов в пути;
  • о стоимости нефинансовых активов (включая вложения) (анализ их увеличения или уменьшения по сравнению с прошлым отчетным периодом), в т. ч. особо ценного имущества;
  • о видах денежных документов, числящихся по счету 0 201 35 000, и их стоимости;
  • о причинах наличия на конец отчетного периода дебиторской и кредиторской задолженностей, в т. ч. просроченных обязательств и нереальной к взысканию дебиторской задолженности, проведенных мероприятиях по их урегулированию в отчетном финансовом периоде, анализ причин увеличения или уменьшения задолженности по сравнению с прошлым отчетным периодом.

Для отражения информации о мероприятиях, произведенных в отношении должников, можно использовать исходящую документацию, которая была им направлена, а также в судебные, налоговые органы, службу судебных приставов:

  • о задолженности по счету 4 303 05 000 по видам платежей;
  • о причинах наличия дебетового остатка по счету 0 304 04 000 и кредитового остатка по счету 0 205 00 000;
  • о причинах изменения входящих остатков (валюты баланса) на начало отчетного года;
  • об изменении сумм задолженностей по недостачам и хищениям имущества (анализ их увеличения или уменьшения по сравнению с прошлым отчетным периодом).

По выявленным недостачам и хищениям следует отразить сведения о результатах взыскания с виновных лиц, указав реквизиты соответствующих приказов учреждения, приходного ордера или квитанции (в случае внесения денежных средств на лицевой счет учреждения):

  • о причинах наличия бюджетных средств на банковских счетах учреждения и в пути, наличных денег в кассе на конец отчетного финансового года.

Пример 3

Приказом управления физической культуры, спорта и туризма Белгородской области № 129 от 28.12.2011 утвержден перечень недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления на общую сумму 16 632 860 руб., из них:

  • недвижимое имущество – 14 913 060 руб.;
  • особо ценное движимое имущество – 1 719 800 руб.

По состоянию на 01.01.2013 на балансе учреждения числятся основные средства на общую сумму 33 704 423,66 руб. (см. Баланс (ф. 0503130)), в т. ч.:

  • недвижимое имущество –14 913 060 руб.;
  • особо ценное движимое имущество – 2 029 600 руб.
  • иное движимое имущество – 16 761 763,66 руб.

Их износ на указанную дату составляет:

  • недвижимое имущество – 1 118 479,50 руб.;
  • особо ценное движимое имущество – 1 737 011,10 руб.
  • иное движимое имущество – 15 318 029,51 руб.

В течение года учреждением были приобретены основные средства на общую сумму 182 000 руб. По договору пожертвования от 11.03.2013 № 1 ООО «Олимпия» переданы материальные ценности стоимостью 144 000 руб. (брусья гимнастические в количестве 2 шт. общей стоимостью 96 000 руб.; конь гимнастический (в т. ч. маховый) – 3 шт. общей стоимостью 48 000 руб.).

В течение 2013 г. были списаны объекты основных средств (иное движимое имущество) на общую сумму 280 000 руб. В итоге по состоянию на 31.12.2013 балансовая стоимость основных средств составляет 33 750 423,66 руб. (14 913 060,00 руб. – недвижимое имущество и 2 355 600 руб. – особо ценное движимое имущество, 16 481 763,66 – иное движимое имущество), что на 46 000 руб. больше по сравнению с 2012 г.

Приказом управления физической культуры, спорта и туризма Белгородской области № 429 от 30.12.2013 внесены изменения в перечень недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления. По состоянию на 01.01.2014 его стоимость составляет 2 355 600 руб.

Прочие вопросы

Раздел 5 «Прочие вопросы деятельности учреждения» может содержать в себе более подробную аналитическую информацию об особенностях ведения и организации бюджетного учета, о других доходах, полученных в течение года (например, в результате зачета штрафных санкций за несвоевременную поставку товаров). Инструкцией № 33н предусмотрено право учреждения не представлять формы отчетности, которые не содержат числовых показателей, в связи с чем в данном разделе в обязательном порядке следует отразить перечень таких форм.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль