Командировка государственного гражданского служащего: виды расходов и их обоснование

2724
При направлении государственного гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируется сохранение должности гражданской службы и денежного содержания, а также возмещаются расходы, связанные с такой поездкой. Разберемся, какие конкретно расходы положены госслужащему, в каких размерах и одинаковы ли они для служебных поездок по территории РФ и заграницу.

Валерия Сусликова, эксперт журнала «Учет в казенных учреждениях»

Состав командировочных расходов

Федеральному государственному гражданскому служащему при направлении в командировку гарантируется возмещение расходов, связанных с такой поездкой. Основание - пункт 8 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Во исполнение этой нормы Президент РФ утвердил Порядок и условия командирования госслужащих, подписав 18 июля 2005 г. Указ № 813 (далее – Порядок № 813).

Конкретный перечень возмещаемых гражданскому служащему расходов при направлении его в служебную командировку раскрывает пункт 11 Порядка № 813.

Расходы на проезд

Два вида транспортных расходов:

  • к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей);
  • из одного населенного пункта в другой (конечно при условии, что гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом).

Указанные расходы возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по нормам, предусмотренным пунктом 21 Порядка № 813. Разберемся в них.

1. Гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители» можно передвигаться:

  • воздушным транспортом - по билету I класса;
  • морским и речным транспортом - по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в каюте «люкс» с комплексным обслуживанием пассажиров;
  • железнодорожным транспортом - в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам бизнес-класса, с двухместными купе категории «СВ» или в вагоне категории «С» с местами для сидения, соответствующими требованиям, предъявляемым к вагонам бизнес-класса.

2. Госслужащие, замещающие высшие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты» к месту командирования могут двигаться:

  • воздушным транспортом по тарифу бизнес-класса;
  • морским и речным транспортом по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в двухместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;
  • железнодорожным транспортом в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагонам экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

Обратите внимание: некоторым лицам этой категории, служащим в администрации Президента РФ расходы на проезд могут возмещаться по нормам, предусмотренным для лиц, замещающих высшие должности госслужбы категории «руководители». Соответствующее решение вправе принять руководитель администрации Президента РФ.

3. Гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности госслужбы к месту командирования можно передвигаться:

  • воздушным транспортом по тарифу экономического класса;
  • морским и речным транспортом по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;
  • железнодорожным транспортом в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

Если служащий пожелает направиться в командировку на личном транспорте, например, на легковом автомобиле или мотоцикле, то расходы, связанные с его использованием будут возмещены в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 июля 2013 г. № 563 (п. 21.1 Порядка № 813).

Так, для получения компенсации и обоснования расходов госслужащему нужно подать представителю нанимателя заявление. В нем следует указать:

  • какие должностные обязанности планируется выполнить в командировке;
  • периодичность использования личного транспорта.

А также приложить к заявлению копию свидетельства о регистрации транспортного средства (с предъявлением оригинала).

Решение о соответствующей выплате представитель нанимателя должен принять в течение 10 дней со дня получения такого заявления от гражданского служащего. При его принятии, как правило, учитываются следующие факторы:

  • необходимость использования личного транспорта для исполнения госслужащим должностных обязанностей, связанных с постоянными служебными поездками;
  • время использования личного транспорта в служебных целях;
  • объем бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному государственному органу в федеральном бюджете на обеспечение его деятельности.

Однако максимальный размер компенсации в месяц не должен превышать предельный размер. А именно:

  • 2400 руб. – для легковых автомобилей с рабочим объемом двигателя до 2000 куб. сантиметров включительно;
  • 3000 руб. – для легковых автомобилей с рабочим объемом двигателя свыше 2000 куб. сантиметров;
  • 1200 руб. – для мотоциклов.

Отмечу, что расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом могут быть возмещены сверх норм командировочных расходов, установленных Порядком № 813. Но в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа. Решение о выплате средств в данном случае принимает представитель нанимателя или уполномоченное им лицо (п. 24 Порядка № 813).

При отсутствии проездных документов (билетов) или документов, выданных транспортными организациями и подтверждающих информацию, содержащуюся в проездных документах (билетах), оплата проезда не производится. Правда, за исключением возмещения расходов, указанных в пункте 21.1 Порядка № 813.

А нужно ли возмещать служащему расходы на проезд городским общественным транспортом? Скорее всего, нет. Объясню почему.

Обязанность возмещать гражданскому служащему, находящемуся в командировке, расходы по проезду на городском общественном транспорте Порядком № 813 не установлена. Что касается арбитражной практики, то по данному вопросу она отрицательная. Например, Федеральный арбитражный суд Восточно-сибирского округа посчитал, что проезд в границах территории населенного пункта возмещается за счет суточных, установленных для служащих федеральной государственной гражданской службы. На основании чего арбитры в постановлении от 19 февраля 2013 г. № А10-4737/2011 отказали в требовании о взыскании расходов, связанных с проездом в общественном транспорте.

Расходы на проезд при направлении гражданского служащего в служебную командировку на территории иностранных государств возмещаются согласно Порядку № 813. Об этом сказано в пункте 32 Порядка № 813.

Расходы по найму жилого помещения

Такие расходы возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами. Исключение - предоставление гражданскому служащему бесплатного жилого помещения (п. 18 Порядка № 813).

Что касается норм возмещения расходов по найму жилого помещения, то их размер зависит от категории должности гражданской службы, которую замещает служащий. А именно:

  • не более стоимости двухкомнатного номера, если он замещает высшую должность гражданской службы категории «руководители»;
  • не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера - остальным гражданским служащим.

При этом услуги по найму жилого помещения должны быть предоставлены в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 (далее – Правила № 490). На это обращено внимание в пункте 20 Порядка № 813.

Расходы по найму жилого помещения в указанных размерах возмещаются и тогда, когда гражданский служащий вынужден остановиться в пути.

Однако расходы по найму жилого помещения могут быть возмещены в меньшем размере - 30 процентов от установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. Это возможно:

  • при отсутствии у госслужащего подтверждающих документов;
  • если госслужащему не предоставлено место в гостинице.

Основание - пункт 19 Порядка № 813.

Может случиться, что в населенном пункте, куда командирован гражданский служащий, отсутствует гостиница. В этой ситуации человеку предоставляется иное отдельное жилое помещение либо аналогичное жилое помещение в ближайшем населенном пункте. А также гарантируется транспортное обеспечение от места проживания до места командирования и обратно (п. 19 Порядка № 813).

При загранкомандировке расходы по найму жилого помещения возмещаются по фактическим затратам. Гражданскому служащему их обязательно надо подтвердить соответствующими документами. Но их размер не может превышать Предельные нормы возмещения командировочных расходов по найму жилого помещения при краткосрочных служебных командировках на территории иностранных государств, утвержденных Минфином РФ от 2 августа 2004 г. № 64н по согласованию с Министерством иностранных дел РФ (п. 31 Порядка № 813).

Суточные

Это дополнительные расходы, связанные с проживанием командированного госслужащего вне места постоянного жительства. Они возмещаются:

  • за каждый день служебной поездки, включая выходные и праздничные дни;
  • за дни в пути, в том числе за время вынужденной остановки.

Но если служащий ежедневно возвращается из места командирования к постоянному месту жительства, то суточные ему не положены. Это правило действует для служебных поездок по территории России (п. 17 Порядка № 813).

Размеры суточных по служебным командировкам на территории РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 (далее – постановление № 729). Это 100 рублей в сутки. А при направлении гражданского служащего в загранкомандировку – постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 (далее – постановление № 812). Поскольку в этом случае суточные выплачиваются в иностранной валюте (п. 16 и 26 Порядка № 813).

При выплате суточных по загранкомандировкам нужно учесть ряд особенностей.

1. Суточные за день пересечения гражданским служащим государственной границы с территории РФ выплачиваются в инвалюте. А при следовании на территорию России - в рублях (п. 28 Порядка № 28).

При этом даты пересечения госграницы определяются по отметкам пограничных органов в одном из следующих документов:

  • паспорте;
  • служебном паспорте;
  • дипломатическом паспорте гражданского служащего.

А при направлении служащего в служебную командировку на территории государств - участников СНГ, с которыми заключены межправительственные соглашения, дата пересечения госграницы РФ определяется по проездным документам (билетам). Ведь на основании такого соглашения в документах для въезда и выезда пограничными органами не делаются отметки о пересечении человеком государственной границы.

2. Гражданский служащий может быть командирован и на территорию двух или более иностранных государств. Тогда суточные за день пересечения границы между государствами выплачиваются в иностранной валюте по нормам, установленным для государства, в которое он направляется (п. 28 Порядка № 28).

3. Суточные за время вынужденной задержки гражданского служащего в пути выплачиваются по решению представителя нанимателя (уполномоченного им лица). Решающую роль в принятии решения о выплате суточных в данном случае играют документы, подтверждающие факт такой задержки (п. 29 Порядка № 28).

4. Если служащий выехал в загранкомандировку и вернулся на территорию РФ в тот же день, суточные в инвалюте выплачиваются в размере 50 процентов от нормы, установленной постановлением № 812 (п. 30 Порядка № 28).

5. Если в командировке гражданского служащего иностранной валютой на личные расходы обеспечивает принимающая сторона, то представитель нанимателя суточные ему не выплачивает (п. 30 Порядка № 28).

6. Если питание служащего в загранкомандировке обеспечивает принимающая сторона, то

направляющая выплачивает ему суточные в инвалюте в размере 30 процентов от нормы, установленной постановлением № 812 (п. 30 Порядка № 28).

7. Лицам, указанным в приложении 2 к постановлению № 812, к суточным выплачивается еще и надбавка. Так, например, первый заместитель руководителя (директора) федеральной службы, федерального агентства вправе рассчитывать на 40 процентов от суточных. А первый заместитель, заместитель руководителя координационного (консультативного, совещательного) органа при Президенте РФ, при Правительстве РФ – на 30 процентов.

При этом лицам, имеющим право на получение надбавок, возмещаются расходы по проезду по тарифам 1-го класса и фактические расходы по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств независимо от установленных предельных норм возмещения расходов на указанные цели (п. 3 примечания к приложению 2).

Иные расходы

Под иными расходами гражданского служащего понимаются расходы, связанные со служебной командировкой, и произведенные с разрешения или ведома представителя нанимателя (уполномоченного им лица). Об этом сказано в подпункте «д» пункта 11 Порядка № 813.

Например, госслужащему, командированному на территорию иностранного государства, дополнительно возмещаются:

  • расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов;
  • обязательные консульские и аэродромные сборы;
  • сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;
  • расходы на оформление обязательной медицинской страховки;
  • иные обязательные платежи и сборы.

Основание - пункт 13 Порядка № 813.

Отдельным категориям гражданских служащих оплачиваются услуги залов официальных лиц и делегаций, организуемых в составе железнодорожных и автомобильных вокзалов (станций), морских и речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов). Перечень должностей гражданской службы, замещение которых дает право на такие льготы, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 2009 г. № 244 (п. 23 Порядка № 813).

Командировочные расходы во время болезни госслужащего

Если, в гражданский служащий заболел в служебной командировке, ему:

  • возмещаются расходы по найму жилого помещения (кроме случаев лечения в стационаре);
  • выплачиваются суточные в течение всего периода времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного задания или вернуться к постоянному месту жительства.

За период временной нетрудоспособности в командировке госслужащему положено соответствующее пособие (п. 14 Порядка № 813).

Ваших коллег сейчас больше всего интересует:

Как изменились коды бюджетной классификации с февраля 2017 года

О чем пойдет речь: Минфин внес очередные корректировки в Указания № 65н. Какие коды бюджетной классификации надо применять по новым правилам? Что изменилось в кодах видов расходов? Ответы вы найдете в статье.


Вы можете оформить подписку на журнал "Казенные учреждения: учет, отчетность и налогообложение" до конца месяца на выгодных условиях.

Финансирование командировочных расходов

Расходы, которые превышают размеры, установленные постановлением № 729, а также иные затраты, связанные со служебными командировками (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица), возмещаются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующего государственного органа.

Иные расходы, произведенных служащим также с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица, компенсируются при представлении документов, их подтверждающих (п. 36 Порядка № 813).

Документы, подтверждающие командировочные расходы

Срок пребывания гражданского служащего в служебной командировке (дата приезда в место командирования и дата выезда из него) устанавливают по проездным документам (билетам). Таково требование пункта 9 Порядка № 813. При их отсутствии фактический срок пребывания госслужащего в служебной поездке определяют по иным подтверждающим период нахождения в ней документам. Их перечень утвержден Минфином России в приказе от 10 марта 2015 г. № 33н (далее – Перечень № 33н).

Расходы по найму жилого помещения

То, какими документами госслужащий вправе обосновать расходы по найму жилого помещения при отсутствии проездных документов (билетов), зависит от места его проживания в месте командирования.

Если это гостиница, то таким документом будет квитанция (талон) либо иной подтверждающий заключение договора на оказание услуг гостиницы по месту командирования документ. При этом он должен содержать сведения, предусмотренные Правилами № 490.

Если же государственный служащий проживал не в гостинице, срок пребывания в командировке подтвердят документы, содержащие обязательные реквизиты, установленные Инструкцией № 157н.

Расходы на проезд

Если госслужащий ездил в командировку на служебном транспорте, расходы на проезд подтвердят следующие документы:

  • решение о направлении его в служебную командировку на служебном транспорте;
  • бумаги, подтверждающие использование служебного транспорта.

Такими документами могут быть:

  • путевой лист;
  • маршрутный лист;
  • иные документы, определяющие маршрут следования служебного транспорта.

При использовании в командировке личного транспорта гражданским служащим (по решению руководителя) подтверждающими документами будут:

  • служебная записка служащего о фактическом сроке его пребывания в месте командирования;
  • документы, доказывающие использование личного транспорта (путевой лист, маршрутный лист, иные документы, определяющие маршрут следования личного транспорта гражданского служащего, кассовые чеки, квитанции, иные документы, подтверждающие произведенные по маршруту следования расходы).

Если госслужащий не сдаст необходимые документы, подтверждающие наем жилого помещения и транспортные расходы он обязан представить служебную записку и (или) иной документ о фактическом сроке пребывания в командировке. Причем то, какой именно, федеральный госорган устанавливает в рамках своей учетной политики. Главное, чтобы этот документ содержал отметку принимающей стороны о датах прибытия гражданского служащего к месту командирования и отъезда его обратно (п. 3 Перечня № 33н).

Читайте в следующих номерах журнала "Казенные учреждения"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт для бухгалтеров казенных учреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность в казенных учреждениях;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль