Основы лотовых закупок

1964
Законодательство разрешает проводить в рамках одних торгов закупку продукции по частям (лотам). Принцип разбивки при этом заказчик определяет сам. Рассмотрим правила, по которым осуществляются лотовые закупки.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) не регламентирован порядок объединения товаров, работ, услуг в один лот. Хотя на практике возникает вопрос, не приводит ли такое объединение к ограничению количества участников закупки.

Так, Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (далее — Закон № 135-ФЗ) запрещает ограничивать конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ или услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами и услугами, которые являются предметом торгов. При этом однозначных критериев технологической и функциональной связи не установлено, что ведет к проблемам и злоупотреблениям со стороны заказчиков.

Возможные способы торгов

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона № 44-ФЗ разделение продукции на лоты возможно в случаях проведения:

  • открытых конкурсов;
  • конкурсов с ограниченным участием;
  • двухэтапных конкурсов;
  • закрытых конкурсов;
  • закрытых конкурсов с ограниченным участием;
  • закрытых двухэтапных конкурсов;
  • закрытых аукционов.

Параметры, требующие отдельного определения

Отличие документального оформления лотовой закупки от обычной состоит в том, что для определенного лота в извещении о проведении конкурса или закрытого аукциона (или в приглашении — только при закрытых способах определения поставщика) и документации отдельно указывают (ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ):

  • объект закупки;
  • цену лота;
  • размер обеспечения заявки;
  • размер обеспечения исполнения контракта;
  • сроки и другие условия поставки товаров, исполнения работ или оказания услуг.

Правила принятия участия в закупке и заключения контрактов

По каждому лоту участники закупки делают отдельную заявку. Впоследствии в рамках одних торгов могут быть заключены контракты с несколькими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) или с одним, если по всем лотам организация предложила лучшие условия или наименьшую цену контракта. При этом не допускается, чтобы участник заключал контракт на один или несколько лотов только на основании успешного проведения торгов по другому лоту.

Особенности внесения изменений в лотовую закупку и ее отмены

Все лоты рассматриваются обособленно друг от друга. Это означает, что изменение условий по одному лоту не обязательно распространяется на закупку в целом. Таким образом, допускается по каждому лоту в отдельности совершать следующие действия:

  • изменять условия контракта, сроки проведения закупки;
  • отказаться от осуществления закупки;
  • признать закупку несостоявшейся.

При судебном обжаловании торги также могут быть признаны недействительными только по определенному лоту. Решение будет иметь силу и в отношении других лотов, если нарушение окажется серьезным.

Требование однородности

Включать в лот можно только те позиции, которые технологически и функционально связаны с товарами, работами или услугами, приобретение которых является предметом контракта. Таким образом в соответствии с Законом № 135-ФЗ обеспечивается создание добросовестной конкуренции.

Кроме того, следует разбить на лоты лицензируемые и нелицензируемые виды деятельности, а также работы, предусматривающие разные лицензии. Например, не стоит объединять в один лот текущий ремонт и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности (в последнем случае требуется лицензия).

Способ обособления продукции в лотах заказчики определяют самостоятельно. Как правило, они используют один или несколько следующих принципов:

  • по виду продукции;
  • по месторасположению;
  • по периодам поставки товаров, производства работ, оказания услуг;
  • по категориям получателей.

Требование однородности касается не только отдельных лотов, но и всей закупки в целом. То, что закупка совершается частями, не означает, что в документацию можно включать любые группы продукции. Если группы никак не связаны друг с другом, следует проводить несколько торгов.

Например, заказчик при проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ «под ключ» объединил в один лот работы по подготовке проектной документации, проектно-изыскательские и строительные работы. Такие действия противомерны.

Строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта осуществляют в соответствии с проектной документацией (ч. 6 ст. 52 Гражданского кодекса РФ). Ее отсутствие в составе документации о закупке означает, что заказчик не установил требования к объему работ, которые подлежат выполнению в рамках контракта. Это лишает участника закупки возможности сформировать предложение.

Другой пример неправомерного объединения — контракт на изготовление схемы водоснабжения, проектной документации на строительство водопровода. Документация содержит три технических задания:

  • на изготовление схемы водоснабжения, проектной документации на строительство водопровода;
  • на инженерно-геологические изыскания;
  • на инженерно-геодезические изыскания.

Технические работы на производство инженерно-геодезических изысканий не связаны функционально с изготовлением и схемы, и проектной документации. В этом случае на каждый вид этих работ должны быть объявлены отдельные торги, соответственно, заказчиком нарушен пункт 3 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Ответственность за нарушение правил

Заказчики или уполномоченные учреждения (организации), которые нарушают правило однородности внутри лотов, рискуют получить административный штраф в соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль