Фонд целевого капитала и его «жертвы»

936
Закон № 275-ФЗ позволяет бюджетным и автономным учреждениям формировать целевой капитал (ЦК) для привлечения дополнительных средств, направляемых на финансовое обеспечение уставной деятельности. За семь лет действия закона в России зарегистрировано более ста фондов ЦК. При этом лишь половине из них удалось перешагнуть минимальный установленный законом порог в 3 млн руб. О проблемах накопления капитала рассказывает наш эксперт.

<div class="article-gu">
<!-- Начало контента-->
<ul class="interview">
<li class="quest">Законом № 275-ФЗ предусмотрено две модели создания ЦК: внутри некоммерческой организации и в качестве отдельного юрлица – специализированной организации управления целевым капиталом.<br />
Какую модель используют автономные и бюджетные учреждения?</li>
<li class="answer">По закону автономные и бюджетные учреждения не могут быть собственниками целевого капитала и формировать его вправе только путем создания специализированной организации управления ЦК. Создается она в организационно-правовой форме фонда. Такая организация вправе осуществлять деятельность, связанную исключительно с формированием ЦК, использованием и распределением дохода от него. Получателями дохода при этом являются учреждения, которые учредили фонд.</li>
<li class="quest">С чего начинается создание специализированного фонда?</li>
<li class="answer">На первом этапе принимается решение о формировании ЦК путем учреждения специализированной организации (фонда) и осуществляется ее государственная регистрация как юридического лица в органах Минюста России. Инициатором создания такого фонда могут быть, например, вуз или частные лица (бюджетные и автономные учреждения вправе самостоятельно учреждать юрлица).<br />
Зачастую фонд ЦК создается под конкретный вуз, но есть и объединенные фонды. Например, Фонд развития социально-экономических наук и образования является специализированной организацией, распределяющей доход между Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (государственный вуз) и Институтом экономической политики им. Е.Т. Гайдара (частный научный фонд).<br />
Когда документы получены, открыт банковский счет и фонд поставлен на учет во внебюджетных фондах, начинается следующий этап – организационный. В том числе создание специального органа – попечительского совета, который будет выполнять функции по использованию целевого капитала в соответствии с п. 2. ст. 9 Закона № 275-ФЗ. Порядок формирования и деятельности попечительского совета определяются учредительными документами фонда.</li>
<li class="quest">Какие документы необходимо разработать при создании фонда?</li>
<li class="answer">Самый первый документ – положение о совете по использованию целевого капитала (попечительском совете). Дополнительно можно принять положение о высшем органе управления (правлении). Далее необходимо разработать: финансовый план использования, распределения дохода от ЦК; порядок осуществления контроля за выполнением финансового плана, в частности, порядок и сроки рассмотрения поступающих жалоб, обращений и заявлений, формы и сроки представления отчетных документов; стандартную форму договора пожертвования, в т. ч. заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств (если такое решение будет в дальнейшем принято).<br />
Все эти документы попечительский совет согласовывает с правлением фонда.<br />
Высшему органу управления фондом необходимо утвердить количественный и персональный состав попечительского совета. До этого момента фонд не вправе передавать денежные средства в доверительное управление.</li>
<li class="quest">Каким образом формируется капитал?</li>
<li class="answer">Учреждение принимает пожертвования и вносит их на банковский счет.<br />
На формирование капитала, минимальный размер которого Законом № 275-ФЗ определен в размере 3 млн руб., отводится год с момента поступления первых пожертвований. Как только необходимая сумма собрана, в течение двух месяцев она должна быть передана управляющей компании (УК) в доверительное управление. До этого момента фонд не вправе распоряжаться денежными средствами.<br />
ЦК считается сформированным со дня передачи средств в доверительное управление, т. е. самостоятельное управление путем вложения пожертвованных сумм в разрешенные активы запрещено законом. Этим российская модель отличается от западной практики создания эндаумент-фондов.<br />
Целевой капитал может быть сформирован за счет пожертвования одного жертвователя, если оно будет в требуемой законом минимальной сумме.<br />
Если за год 3 млн руб. не собраны, деньги возвращаются жертвователям до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала (если договором пожертвования не предусмот рено иное).</li>
<li class="quest">Почему для сбора средств отведен всего один год и выбран порог в 3 млн руб.?</li>
<li class="answer">При обсуждении законопроекта в Минэкономразвития России на 3 млн руб. сошлись эксперты и представители УК, поскольку управлять меньшей суммой слишком затратно для всех участников процесса. Хотя понятно, что эта сумма не сможет обеспечить решение всех задач и целей, ради которых формируется ЦК. Что касается срока, то, пожалуй, он вполне реальный. Особенно если начинать работу по привлечению денежных средств заинтересованными лицами (представителями вуза, например) на этапе создания специализированной организации или раньше, обсуждая с потенциальными донорами ее идею и миссию.</li>
<li class="quest">Какие налоговые льготы предусмотрены для российских эндаумент-фондов?</li>
<li class="answer">В соответствии с подп. 13–15 п. 2 ст. 251 Налогового кодекса РФ средства, переданные на формирование и пополнение ЦК, а также полученные от УК и специализированной организации, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. Для физических лиц, жертвующих в ЦК, предусмотрена возможность вычета по НДФЛ в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, подлежащего налогообложению (подп. 1 п. 1 ст. 219 НК РФ). Сейчас ожидаем подготовку поправок в НК РФ для доноров – юридических лиц.</li>
<li class="quest">По какому принципу выбирается УК?</li>
<li class="answer">Выбор УК законодательством не регламентирован, многие фонды проводят для этих целей конкурсы. Получая средства под управление и зарабатывая для фонда доход, УК должна работать в тесном взаимодействии с администрацией фонда.</li>
<li class="quest">Какую отчетность обязан предоставлять фонд?</li>
<li class="answer">Подготовка необходимой отчетности и размещение отчетной информации в сети Интернет является обязательством фонда перед донорами и общественностью. Согласно ст. 12 Закона № 275-ФЗ собственник целевого капитала обязан не позднее шести месяцев после окончания отчетного года подготовить и утвердить годовой отчет о формировании, использовании ЦК и распределении дохода от него. Если учреждением сформировано несколько целевых капиталов, указанный годовой отчет готовится по каждому ЦК.<br />
Отчет исполнительных органов фонда перед попечительским советом не регламентирован законодательством. Каждый фонд выстраивает взаимоотношения с попечителями самостоятельно.</li>
<li class="quest">С какими сложностями сталкиваются учреждения при формировании фондов помимо отсутствия жертвователей?</li>
<li class="answer">Сложно бывает всего за год собрать 3 млн руб. и в дальнейшем сформировать капитал такого размера, который гарантировал бы более или менее существенную по объему прибыль. Организационные трудности связаны с подготовкой документации.<br />
В частности, уставных документов, куда нужно включить весь процесс принятия решений органами управления фондом.<br />
Закон № 275-ФЗ содержит большой перечень ограничений (целей деятельности специализированной организации, источников формирования ЦК и имущества некоммерческой организации, совершения операций с ЦК и др.). Поэтому в него, несомненно, нужно вносить поправки. Одна из претензий состоит в том, что западная практика разрешает вносить в эндаументы свои средства, например, «излишки» предпринимательской деятельности, в России же ЦК можно сформировать или пополнить только за счет пожертвований других лиц.</li>
<li class="quest">Кто является основными жертвователями фонда?</li>
<li class="answer">Для сферы образования – это выпускники вуза, жертвующие своей альма-матер, друзья и партнеры учреждений. Это лица, разделяющие идеи и интересы того, кому жертвуют, желающие оставить свой след в истории, а также коммерческие компании, заинтересованные либо в сфере образования, либо в подготовке кадров для себя.<br />
Интересен опыт Фонда целевого капитала Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону). Проведение успешной кампании по привлечению средств среди студентов и преподавателей университета привело к тому, что их общий вклад составил 1/3 от общего объема целевого капитала за весь период с момента его формирования. За 2011 г. пополнение фонда составило 1,1 млн руб. за счет большого числа скромных пожертвований студентов и педагогов.</li>
<li class="quest">Какие отрасли самые популярные для создания ЦК?</li>
<li class="answer">Самая востребованная сфера применения целевого капитала – образование, на ее долю приходится около 67% фондов, в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения – около 17%, в сфере культуры – около 14% и в сфере спорта – 2%.<br />
Совокупный объем средств, аккумулированный целевыми капиталами в России, превышает 22 млрд руб.<br />
Самый крупный целевой капитал в размере 12 млрд руб. сформирован фондом «Урал-Инвест плюс» для поддержки деятельности благотворительного фонда «Урал» и используется в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, искусства, социальной помощи.<br />
Среди остальных самыми крупными собственниками целевых капиталов являются фонды поддержки вузов – МГИМО, Санкт-Петербургского госуниверситета, Российской экономической школы, Европейского университета в Санкт-Петербурге, Финансовой академии при Правительстве РФ, Сколковского института науки и технологий, Высшей школы экономики, РаНХиГС. По объемам привлеченных средств среди них лидирует фонд МГИМО, который аккумулировал более 1 млрд руб.<br />
В области культуры и искусства созданы Фонд развития Государственного Эрмитажа, Фонд Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Фонд Московского дома актера, Фонд Государственного Академического Большого театра, Специализированный фонд целевого капитала Государственного музея-заповедника «Петергоф». Правда, не все из них сформировали ЦК.<br />
В сфере спорта создан единственный пока Национальный специализированный Фонд поддержки детско-юношеского спорта.</li>
</ul>
<!-- Конец контента-->
</div>

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль