Школа искусств: устанавливаем плату в рамках госзадания

1268
 Абидуева Е.В.
Консультант отдела правового и информационно- аналитического обеспечения управления государственной политики министерства культуры и архивов Иркутской области
Законодательство не содержит четкого ответа на вопрос о возможности взимания с родителей оплаты за посещение детьми учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в сфере культуры. Разберемся, как руководителю детской школы искусств (далее – ДШИ) доказать обоснованность привлечения средств от родителей учеников в рамках выполнения задания.

Руководители ДШИ в доказательство обоснованности установления родительской платы за обучение ребенка должны ссылаться (а при установлении платы – руководствоваться) на положения двух федеральных нормативных правовых актов.

Статья 69.2 БК РФ. В ней определяется, что в государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам включаются предельные цены (тарифы) на оказание соответствующих услуг (выполнение работ) в случаях, когда их оказание предусмотрено законодательством на платной основе.

Включаемая в задание цена услуги должна:

  • быть предельной (устанавливается минимальный и максимальный уровень оплаты услуги) с учетом того, что близкие к минимальному пределу цены будут устанавливаться исключительно для категорий физических лиц, льготы для которых предусматриваются нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, а для конкретного муниципалитета – актами органов местного самоуправления. Конкретные цены для обучающихся, не имеющих права на льготы, определяются с учетом максимального размера предельной цены;
  • устанавливаться в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Учредителям при составлении государственного (муниципального) задания надо представлять специфику отраслевого законодательства и особенности его применения.

Статус ДШИ позволяет относить эти учреждения и к учреждениям образования, и к учреждениям культуры. Утверждение о том, что ДШИ одновременно является учреждением культуры, не вполне очевидно. Объясним, на чем оно основано.

Так, управление и финансовое обеспечение ДШИ в качестве учредителя осуществляют органы власти, занимающиеся управлением сферой культуры, а основной деятельностью ДШИ является культурная деятельность, которая в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре определяется как деятельность по освоению и распространению культурных ценностей (путем реализации образовательных программ).

Кроме того, формально-юридическое определение понятия «учреждение культуры» содержится в Федеральном законе от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации». Этот закон также относит учреждения в сфере образования к учреждениям культуры (абз. 10 ст. 4).

Таким образом, к правоотношениям с участием ДШИ дополнительно к нормам законодательства об образовании применяются положения нормативных правовых актов, регулирующих культурную деятельность.

Специфика отраслевого (культурного) законодательства такова, что оно построено не на прямом указании «когда платно», а на принципе исключения. Вывод о том, платной или бесплатной для получателя является та или иная услуга, оказываемая учреждением культуры, делается на основе анализа всей совокупности правовых актов, регулирующих осуществление учреждениями культуры основной деятельности.

Так, если в нормативных правовых актах отдельным категориям граждан предоставлено право льготного (или бесплатного) посещения того или иного учреждения культуры, напрашивается вывод, что, как правило, посещение учреждения осуществляется за плату.

Применительно к ДШИ законом, на котором основывается вывод о возможности взимания родительской платы за обучение ребенка, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в ч. 3 ст. 5 которого установлены гарантии бесплатного образования. Дополнительное образование детей к гарантируемым государством бесплатным уровням (направленностям) образования не относится.

Следует учесть!

Директора многих ДШИ вместо установления родительской платы утверждают положения о целевых взносах или о добровольных пожертвованиях родителей. Их действие распространяется на всех лиц, дети которых обучаются в ДШИ.

Невозможность систематического взимания в установленном размере родительской платы на основании подобных положений очевидна. В случаях с добровольными пожертвованиями воля благотворителя по определению не может быть подчинена требованиям локального акта учреждения. Размер целевых взносов также не может быть регламентирован.

Статья 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре. Согласно этой статье руководитель учреждения культуры самостоятельно устанавливает цены на услуги учреждения. Это означает, что директор ДШИ, руководствуясь предельными ценами, доведенными ему учредителем в задании, определяет стоимость услуг, оказываемых ДШИ. Никаких дополнительных актов органов государственного управления и местного самоуправления по этому вопросу приниматься не может.

Статус ДШИ как некоммерческой организации предполагает, что основной деятельностью ДШИ не может быть извлечение прибыли. Если реализация образовательных программ ДШИ начала приносить прибыль (не путать с доходом!), то родительская плата будет расцениваться как источник этого дохода.

Иными словами, родительская плата должна устанавливаться с учетом фактических расходов ДШИ, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями. Эти недостающие средства могут быть распределены между родителями в качестве платы за обучение детей.

За каждую копейку, полученную сверх, руководителю придется отвечать самостоятельно. Кроме того, могут возникнуть случаи, когда исчисленные таким образом бюджетные доходы и расходы учреждения приведут к невозможности установления ежемесячной платы.

Родительская плата может изменяться в течение года, а кроме того должны учитываться льготные категории детей, имеющие право на уменьшение размера взимаемой за обучение платы.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль