Чем подтвердить цену контракта в плане-графике

928
 Кичанов С.
Эксперт ТН «Госзакупки» Международного центра финансово-экономическо- го развития
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) является одним из критериев обоснования закупки при формировании плана-графика. Насколько соблюден данный показатель, оценивается в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок, по результатам которых принимается решение о наличии либо отсутствии соответствующих нарушений. Не исключено, что конкретная закупка может быть признана необоснованной.

Меры ответственности

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут:

1 выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона № 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

2 привлечь к административной ответственности виновных лиц в порядке, установленном КоАП РФ.

Кроме всего прочего, контрольные органы в сфере закупок проверяют уточнение и обоснование НМЦК в документации о закупках, извещении о проведении запроса котировок, а также расчет и обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, с целью соблюдения принципа добросовестной ценовой конкуренции между участниками закупок (призван выявлять лучшие условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг).

Таким образом, определение и обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, является для заказчика одной из основных обязанностей.

Методы обоснования

В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ НМЦК и в предусмотренных случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов. В частности, это:

  • метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
  • нормативный метод;
  • тарифный метод;
  • проектно-сметный метод;
  • затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Данный метод является приоритетным. Использование иных методов допускается в случаях, прямо указанных в ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Нормативный м етод предполагает расчет цены на основе требований нормирования в сфере закупок (установлены ст. 19 Закона № 44-ФЗ), если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Пример 1

В качестве нормативного метода можно рассмотреть использование экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих, установленных постановлением Правительства РФ от 15.01.2014 № 26.

Тарифный м етод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Пример 2

С помощью тарифного метода можно обосновать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком при закупке товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным з аконом РФ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

А также услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам).

Проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком:

1 на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ, в т. ч. специальных, утвержденными в соответствии с компетенцией Минстроем России или органом исполнительной власти субъекта РФ;

2 проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Затратный метод применяется в случае невозможности использования вышеперечисленных методов или в дополнение к ним. Заключается он в определении цены контракта, как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и др.

Пример 3

Затратный метод может использоваться при осуществлении включенных в состав государственного оборонного заказа закупок товаров (работ, услуг), связанных с серийным выпуском вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов, вещевого и военного имущества, за исключением товаров (работ, услуг), имеющих функционирующий рынок. При обосновании НМЦК госконтракта исходят из состава и величины затрат на производство и реализацию указанных товаров (работ, услуг) с учетом снижающих их факторов и прибыли (постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 656).

Запомнить

В соответствии с ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленных методов заказчик вправе применить иные методы. При этом в обоснование цены следует включить причины их использования.

Практика расчета

Поскольку применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) вызывает много вопросов у заказчиков, остановимся на нем подробнее.

Рекомендации по использованию данного метода содержатся в приказе Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Рекомендации).

Общие положения. Особенностью применения метода является то, что информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок. И НМЦК устанавливается на основании информации о рыночных ценах (далее – ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Идентичными товарами признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде могут не учитываться.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Пример 4

Рассмотрим, каким образом производить выбор идентичных и однородных жидкокристаллических мониторов, на основании которого будет рассчитана НМЦК.

Заказчик определил для себя основные характеристики требуемого товара (табл. 1) и на их основании определил идентичные и однородные ЖК-мониторы.

По основным функциональным, техническим, качественным, а также эксплуатационным характеристикам идентичными можно принять ЖК-монитор 21.5“ LG «22EA53S» и ЖК-монитор 21.5“ BenQ «GL2250, а однородными эти мониторы и ЖК-монитор 21.5“ Samsung «S22C150N». Они имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

ЖК-монитор 21.5“ Asus «VS228DE» тоже имеет сходные характеристики и состоит из схожих компонентов, что позволяет ему выполнять одни и те же функции, однако не является однородным товаром, т. к. технология ASUS Smart Contrast Ratio, автоматически регулирующая яркость подсветки для получения более контрастного изображения и позволяющая делать ночные сцены в играх и фильмах более реалистичными, повышает цену этого монитора и не позволяет представленным мониторам быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Идентичными работами, услугами признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в т. ч. реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Пример 5

Идентичными являются работы по установке пожарно-охранной сигнализации в школах в соответствии с требованиями по пожарной безопасности, проводимые специализированными организациями.

Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

Пример 6

Однородными являются услуги подвижной (мобильной) связи, оказываемые операторами подвижной связи (большой тройки).

Определение и расчет НМЦК. После того как заказчиком был выбран, к примеру, однородный товар (работа, услуга), в целях получения ценовой информации и обоснования НМЦК он может осуществить следующие процедуры:

1 направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров (работ, услуг), информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в Интернете);

2 разместить запрос о предоставлении ценовой информации в ЕИС (до ввода ее в эксплуатацию на официальном сайте);

3 осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров (работ, услуг), содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет;

4 осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в частности:

  • информация о ценах товаров (работ, услуг), содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в т. ч. признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
  • информация о котировках на российских и иностранных биржах;
  • информация о котировках на электронных площадках;
  • данные государственной статистической отчетности о ценах товаров (работ, услуг);
  • информация о ценах товаров (работ, услуг), содержащаяся в официальных источниках уполномоченных государственных и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
  • информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ;
  • информация информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать информацию таких агентств, которая предоставлена на условиях раскрытия методологии расчета цен;
  • иные источники информации, в т. ч. общедоступные результаты изучения рынка.

Пример 7

Воспользуемся условиями примера 4. В данном случае мы не будем формировать и направлять запросы ценовых предложений или искать цены в реестре контрактов, а осуществим сбор и анализ общедоступной ценовой информации из интернет-магазинов, поскольку она является публичной офертой (табл. 2).

В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК, определим коэффициент вариации цены по следующей формуле:

Так как коэффициент вариации не превышает 33%, то совокупность значений выявленных цен считается однородной и эти цены можно использовать для расчета НМЦК. Если коэффициент вариации превысит 33%, то целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

Определяем НМЦК по формуле:

v – количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги), v = 100 мониторов;
n – количество значений, используемых в расчете, n = 3;
i – номер источника ценовой информации;
цi – цена единицы товара (работы, услуги), представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в их характеристиках, коммерческих и (или) финансовых условий поставок, определяемых в соответствии с Рекомендациями.

Так как в примере используется ценовая информация по результатам сбора и анализа общедоступной ценовой информации, а не на основании запроса ценовых предложений, в котором заказчиком указываются основные условия исполнения контракта, то рекомендуется скорректировать цену единицы товара с учетом следующих условий:

  • срок исполнения контракта;
  • количество товара, объем работ, услуг;
  • наличие и размер аванса по контракту;
  • место поставки;
  • срок и объем гарантии качества;
  • изменение базовой номенклатуры (комплектации, состава работ, услуг), обусловленное изменением удельного веса различных позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
  • дополнительная номенклатура (комплектация) – появление новых (или исключение предусмотренных ранее) позиций (товаров, работ, услуг) в общем объеме закупки;
  • размер обеспечения исполнения контракта;
  • срок формирования ценовой информации;
  • изменение в налогообложении;
  • масштабность выполнения работ, оказания услуг;
  • изменение валютных курсов (для закупок импортной продукции);
  • изменение таможенных пошлин.

В нашем примере условно предлагается учесть размер обеспечения исполнения контракта (цi × 2% от цены единицы товара) и расходы на доставку товара в несколько адресов заказчика (цi × 3% от цены единицы товара).

Итого получается: ц1 – 4630 руб. ц2 – 4683 руб. ц3 – 4410 руб.

НМЦКрын = 457 434 руб.

Если в расчете используются цены, полученные менее чем за шесть месяцев до периода определения НМЦК, то наряду с вышеизложенным расчетом рекомендуется осуществлять корректировку цен с применением коэффициента для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен kПП, рассчитываемого в соответствии с формулой:

Пример 8

Заказчик для определения НМЦК на оказание услуг использовал ценовую информацию, представленную в июне 2013 г. Приведем индекс потребительских цен на услуги с официального сайта www.gks.ru в период с июня 2013 г. по апрель 2014 г. (табл. 3).

По результатам расчета kПП = 1,07. После этого умножаем цену каждой услуги на полученный коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен и определяем НМЦК.

Если заказчик в целях определения НМЦК использует ценовую информацию из реестра контрактов, то им дополнительно может быть скорректирована цена товара, работы, услуги в зависимости от способа осуществления закупки, явившейся источником информации о цене. При этом рекомендуется использовать следующий порядок:

  • если закупка осуществлялась путем проведения конкурса – цену товара, работы, услуги при необходимости рекомендуется увеличивать не более чем на 10%;
  • если закупка осуществлялась путем проведения аукциона – на 13%;
  • если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, запроса предложений – не более чем на 17%;
  • если закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – цена не корректируется.

Запомнить

При увеличении цены рекомендуется учитывать процент понижения предложения победителя определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и существенные условия заключенных контрактов, влияющие на цену, предлагаемую таким победителем.

Заключение

Итак, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию.

Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Выбираем единственного поставщика

При определении цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), заказчики, как правило, направляют запросы ценовых предложений или самостоятельно проводят анализ рынка.

Особенностью данного расчета является то, что в соответствии с Рекомендациями заказчик может заключать контракт с единственным поставщиком по той цене, которая таким поставщиком была предложена. Советуем заключать контракт с тем поставщиком, у которого при равных условиях предложенная цена ниже рассчитанной цены контракта. То есть заключать контракт с поставщиком, предложившим наименьшую цену, в случае если он согласен заключить с вами контракт.



Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

Фото

Плюс к этому Вы получите подарок - свежий номер журнала в формате .pdf

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль