Учреждения признали «советским реликтом»

899
 Юрьева Ю.В.
эксперт Международного центра финансово-экономического развития
На страницах нашего журнала мы уже писали о реформе гражданского законодательства. Закон № 99-ФЗ, который начинает действовать с 1 сентября 2014 г., продолжает дело реформаторов. Данный документ буквально перекраивает главу 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса РФ. Новации затронули как общие вопросы функционирования организаций, так и специфические аспекты, касающиеся некоммерческих лиц в целом и государственных (муниципальных) учреждений в частности.

Концептуальный подход

Пять лет назад была принята Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее – Концепция). Данное событие можно считать отправной точкой больших реформ Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Одно из принципиальнейших положений Концепции закреплено в п. 7.2.1 раздела 3 этого документа. Там сказано, что на нынешнем этапе совершенствования ГК РФ конструкция учреждения как юридического лица, не являющегося собственником имущества, может быть сохранена. Отметим, что отношение авторов реформы к такому виду юридического лица, как учреждения госсектора, можно назвать отрицательным. В частных беседах некоторые разработчики реформы называют учреждения «советским реликтом». Конечно, в других странах тоже есть учреждения. Но они, в отличие от наших, являются собственниками имущества.

Тем не менее государственные и муниципальные учреждения пока никто не отменял, хотя в перспективе законодатели планируют модернизировать их гражданско-правовое положение.

Запомнить

Согласно п. 7.2.1 раздела 3 Концепции учреждения госсектора должны стать собственниками имущества и отвечать им по обязательствам перед кредиторами. Если это произойдет, то правовой статус учреждений будет максимально приближен к статусу фондов.

Новая классификация юрлиц

Закон № 99-ФЗ разделил все юридические лица на два вида: корпоративные и унитарные (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).

Разница в том, что участники (учредители) корпоративных юридических лиц обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган. Учредители унитарных юридических лиц, напротив, не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства.

Очевидно, что государственные (муниципальные) учреждения по новой классификации относятся к категории унитарных юридических лиц. При этом деление учреждений на казенные, бюджетные и автономные останется без изменений.

Кстати, в ст. 123.21 ГК РФ дано новое определение учреждения. Впрочем, от старого (ст. 120 ГК РФ) оно ничем принципиально не отличается. Учреждением по-прежнему признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Приносящая доход деятельность

В пункте 4 ст. 50 ГК РФ закреплено, что некоммерческие организации могут вести деятельность, приносящую доход. При этом обязательно одновременное соблюдение трех условий:

1 ведение такой деятельности должно быть предусмотрено уставом;

2 ведение такой деятельности должно служить достижению целей, ради которых создана организация, и соответствовать им;

3 учреждение должно иметь имущество, рыночная стоимость которого равна или превышает минимальный размер уставного капитала, предусмотренный для обществ с ограниченной ответственностью. На сегодня он составляет 10 000 руб. (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Однако уже несколько лет обсуждается инициатива об увеличении этого порога до 500 000 руб.

Первые два условия едва ли можно назвать абсолютно новыми. Они существовали и прежде (см. п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Но теперь уточнено, что возможность ведения приносящей доход деятельности должна быть закреплена именно в уставе, а не в учредительных документах. Связано это с тем, что, по мнению авторов реформы, «у юридических лиц должен быть только один учредительный документ – устав» (п. 1.6 раздела III Концепции).

Третье условие – о наличии имущества – появилось впервые. Причем это требование уже вступило в силу 5 мая 2014 г. Введено оно для того, чтобы учреждение имело не формальную, а реальную возможность отвечать по долгам своим имуществом. Неясным остается только одно: кто и как должен определять рыночную стоимость и потребуется ли для этого независимый оценщик.

Меры ответственности

В новом законе, как и прежде, собственником имущества учреждения является учредитель. Учреждение же приобретает право оперативного управления (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). При этом вопросы ответственности учреждения и собственника урегулированы по-новому.

Главное изменение в том, что собственник имущества бюджетного и автономного учреждения теперь несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества на которое может быть обращено взыскание (пп. 5 и 6 ст. 123.22 ГК РФ). Причем это нововведение распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2011 г. (ч. 15 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Напомним, что раньше собственник имущества вообще не нес ответственности по обязательствам бюджетного и автономного учреждений (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Запомнить

Если обязательство возместить вред гражданину возникло после 01.01.2011, то собственник имущества бюджетного или автономного учреждения может быть привлечен к субсидиарной ответственности.

В остальных вопросах, связанных с ответственностью учреждений, изменений не произошло.

Бюджетное учреждение отвечает по обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, в т. ч. приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Исключение составляет (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ):

  • особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенное за счет выделенных им средств. Под особо ценным понимается имущество, без которого осуществление уставной деятельности учреждением будет существенно затруднено (п. 11 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). Перечни особо ценного движимого имущества определяются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (п. 12 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ);
  • недвижимое имущество независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление и за счет каких средств оно приобретено.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления.

Исключение составляет недвижимое и особо ценное движимое имущество, которые закреплены за учреждением собственником или приобретены за счет выделенных им средств (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ).

В то же время государственные (муниципальные) учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества (п. 3 ст. 123.22 ГК РФ).

Управление учреждением

По общему правилу руководителя учреждения назначает учредитель. При этом руководитель является органом учреждения (п. 4 ст. 123.21 ГК РФ). Это значит, что свои права и обязанности учреждение реализует через своего руководителя.

Кстати, в п. 1 новой ст. 53.1 ГК РФ говорится, что органы управления юридического лица должны действовать в его интересах добросовестно и разумно. По требованию юридического лица или его учредителей они обязаны возместить убытки, причиненные по их вине юридическому лицу.

По желанию учредителя могут быть созданы подотчетные ему коллегиальные органы учреждения (например, наблюдательный или попечительский совет). Их компетенция, порядок создания и принятия решений определяются законом (см., например, ст. 29 Закона № 7-ФЗ) и уставом учреждения.

Запомнить

В новой редакции ГК РФ предусмотрена возможность избрания руководителя учреждения его коллегиальным органом и с последующим утверждением учредителем.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль