Стоит ли составлять план на ненужную продукцию

765
 Серков А.
Служба правового консалтинга «Гарант»
При переходе на организацию закупок по нормам Закона № 223-ФЗ бюджетное учреждение может столкнуться с рядом трудностей. Например, у заказчиков появляется обязанность вести два плановых документа – ежегодный план закупки и отдельный план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Но как быть, если таковые закупки в перспективе не предусмотрены? Надо ли составлять отдельный план?

Правовая база

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе (ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. При этом план закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств размещается на период от пяти до семи лет. Отметим, что согласно ряду ведомственных нормативно-правовых актов (к примеру, приказам Минобрнауки России от 01.11.2012 № 881, Минздрава России от 31.07.2013 № 514н) к инновационной относится продукция, которую отличает научно-техническая новизна. В частности:

  • выполнение таких работ (оказание услуг) связано с существенными изменениями в производственном процессе, использованием нового или модернизированного производственного оборудования и (или) программного обеспечения, новых технологий;
  • работы (услуги) являются принципиально новыми и выполняются (оказываются) в области, в которой ранее аналоги не применялись.

При этом используется высококвалифицированный интеллектуальный труд, результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране и (или) новые (в течение последних трех лет) научно-технические, конструктивные или (и) технологические решения.

Высокотехнологичной является продукция, соответствующая приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, а также производимая предприятиями наукоемких отраслей с использованием новейшего технологического оборудования и с участием высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения его в ЕИС, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством РФ. На основании данных норм постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Требования). Данный документ регулирует в т. ч. и порядок формирования плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (п. 2 Требований).

Как действовать

К сожалению, положения перечисленных нормативных актов не дают никаких указаний относительно действий заказчика, который не планирует приобретения инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Официальных разъяснений и правоприменительной практики по данному вопросу обнаружить не удалось. Поэтому, исходя из общих основ законодательства и логики, варианты в данном случае могут быть следующие:

1 формирование «нулевого», т. е. не содержащего информации о конкретных закупках (ввиду их отсутствия) плана закупки указанной продукции;

2 полный отказ от каких-либо действий по размещению информации о закупках этой продукции;

3 размещение в ЕИС (на официальном сайте) заявления заказчика о том, что им не планируются в период, определенный в соответствии с ч. 3 ст. 4, ч. 9 ст. 8 Закона № 223-ФЗ, закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

Запомнить

С 1 января 2013 г. до 1 января 2015 г. планы закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещаются заказчиками в ЕИС на трехлетний срок (ч. 9 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).

На наш взгляд, необходимо исходить из того, что формирование и размещение в публичном доступе планов закупок, в т. ч. инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, не может являться самоцелью указаний вышеприведенных норм.

В ожидании ЕИС

До момента ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд соответствующие сведения размещаются на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru). Данная норма закреплена в постановлении Правительства РФ от 12.10.2013 № 913.

Напротив, очевидно, что формирование и размещение в публичном доступе таких планов является средством, а целью будет информирование участников закупки о намерениях заказчика, что следует даже из названия ст. 4 Закона № 223-ФЗ – «Информационное обеспечение закупки».

Причем по смыслу всех регулирующих этот процесс норм план закупок должен информировать о намерениях заказчика провести определенные процедуры закупки в установленные сроки. Поэтому формирование «нулевого» плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств представляется бессмысленным. По той же причине можно считать неправомерным отказ от совершения каких-либо действий по информированию участников закупки о планах закупки указанной продукции вовсе.

Таким образом, наиболее логичен третий вариант как обеспечивающий исполнение обязанности заказчика по информированию участников закупки о его намерениях по закупке указанной в законе продукции в разумной форме. Сказанное является нашим экспертным мнением. Техническая возможность размещения описанного выше заявления в ЕИС (на официальном сайте) законом не регулируется.

Запомнить

Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (ч. 4 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Например, такие критерии утверждены приказами Минобрнауки России от 01.11.2012 № 881, МЧС России от 14.12.2012 № 768, Минздрава России от 31.07.2013 № 514н и др.

План – по утвержденной форме

Потребность в инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средствах прежде всего возникает у учреждений здравоохранения, социального обслуживания и образования. Как показывает выборочный анализ, в настоящее время на официальном сайте размещены лишь планы закупки лекарственных средств, причем зачастую составленные в произвольной форме. Однако согласно положениям п. 2 Требований заказчикам нужно использовать утвержденную форму, при этом не указывая в ней часть сведений (о количестве закупаемых товаров, начальной (максимальной) цене договора, способе закупки и др.).

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×