Можно ли признать договор НИОКР крупной сделкой

452
 Монако О.В.
Аудитор ООО “Аудит Бизнес Трейд”
При совершении крупной сделки бюджетное и автономное учреждение обязаны согласовать свои действия с вышестоящими инстанциями. В первом случае – с органом-учредителем, во втором – с наблюдательным советом. Однако сделка сделке рознь. К примеру, свои нюансы есть в случае, если учреждение «подрядилось» исполнить договор НИОКР.

Важные условия

Понятие крупной сделки закреплено в п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ1 и в ст. 14 Закона № 174-ФЗ2. Таковой признается сделка (или несколько взаимосвязанных сделок – Закон № 7-ФЗ), связанная с распоряжением денежными средствами (привлечением заемных денежных средств – Закон № 174-ФЗ), отчуждением иного имущества (которым учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог. При этом цена данной сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества должна превышать 10% балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Таким образом, крупная сделка определяется по одновременному наличию двух признаков:

1 характеру сделки (связана с отчуждением, передачей имущества);

2 цене сделки (стоимости отчуждаемого, передаваемого имущества).

Под отчуждением имущества понимается передача вещи в собственность другого лица или передача другому лицу имущественного права (понятие «имущество» включает в себя также имущественные права – ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)).

Договоры НИОКР

Договоры на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) к договорам о передаче имущества не относятся. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских – разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него. Заказчик же обязуется принять работу и оплатить ее (п. 1 ст. 769 ГК РФ).

Нормативный документ

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 порядок предварительного согласования крупных сделок, совершаемых федеральным бюджетным учреждением, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия его учредителя. На уровне субъектов РФ порядок согласования также утверждается соответствующими ведомствами (см., например, приказ министерства образования Нижегородской области от 27.09.2011 № 2586; приказ департамента ветеринарии Свердловской области; от 19.04.2013 № 98). На уровне муниципальных образований – местной администрацией (см., например, постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.02.2011 № 448; постановление администрации г. Мурманска от 02.02.2012 № 184).

Рассматриваемые договоры направлены на выполнение определенных сторонами работ. В первом случае результатом таких работ является проведенное научное исследование, подтверждением которого будет отчет, во втором – образец нового изделия и конструкторская документация на него. Результаты работ, хоть и являются объектом права заказчика, имуществом не признаются (ст. 128 ГК РФ).

При этом результатом исполнения договоров НИОКР может стать создание и таких объектов гражданских прав, как вещи. Если же результатом НИОКР является создание объекта вещных прав, который подлежит передаче заказчику, право собственности на такой объект возникает первоначальным способом у заказчика, а не у исполнителя, поскольку последний осуществляет создание вещи по договору не для себя (п. 1 ст. 218 ГК РФ).

В свою очередь, отчет о научно-исследовательских работах, составляемый по их завершении, не может рассматриваться как результат работ или вещь, подлежащая передаче заказчику в собственность (сам по себе отчет не представляет полезности как материальный объект), а только как документ, подтверждающий факт выполнения работы и соблюдения технического задания заказчика. Соответственно, передача отчета заказчику не может квалифицироваться в качестве сделки по отчуждению имущества.

Запомнить

Руководитель бюджетного или автономного учреждения несет ответственность в размере убытков, причиненных учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований законодательства, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной (п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 14 Закона № 174-ФЗ).

То есть закрепленная в законе конструкция договора НИОКР не предполагает передачи вещи в собственность другому лицу (отчуждения вещи). Безусловно, исполнение договора НИОКР связано с использованием имущества исполнителя, а также распоряжением денежными средствами. Но распоряжение деньгами и иным имуществом происходит в рамках исполнения других сделок, которые заключаются учреждением в целях исполнения договора НИОКР (договоры купли-продажи материалов, оказания услуг и т. п.).

Вывод о том, что договоры, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), не связаны с отчуждением имущества, обнаруживается и в судебной практике (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 17.06.2011 № Ф06-4793/11, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10.02.2011 № Ф01-5072/2010).

Запомнить

Уставом учреждения может быть предусмотрен меньший размер крупной сделки, чем 10% балансовой стоимости активов (п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 14 Закона № 174-ФЗ).

Когда нужно согласие

Если договор помимо выполнения НИОКР предусматривает необходимость приобретения какого-либо имущества (оборудования) учреждением и последующей передачи его в собственность заказчику, такое соглашение может рассматриваться как смешанный договор, содержащий в себе элементы договора купли-продажи или иного договора (п. 3 ст. 421 ГК РФ). Поскольку исполнение такого договора связано для учреждения как с необходимостью распоряжения деньгами (при приобретении имущества), так и отчуждения имущества, он может быть признан крупной сделкой. В этом случае по смыслу п. 13 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, ст. 14 Закона № 174-ФЗ предварительное согласие необходимо получить в отношении сделки в целом (а не только условия, касающегося передачи имущества).

Итак, хотя договор НИОКР не предполагает обязательного отчуждения имущества, в зависимости от предусмотренных им условий он может быть связан с таким отчуждением, а следовательно, может являться крупной сделкой, если при этом цена сделки либо стоимость отчуждаемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов учреждения.

План ФХД не подтверждает согласование

Специалисты Минфина России указывают на то, что план финансово-хозяйственной деятельности не может являться документом, подтверждающим предварительное согласование (одобрение) крупной сделки (см. письмо ведомства от 29.01.2013 № 02-13-06/296). Порядок расчета стоимости активов при определении минимальной величины крупной сделки приведен в письме Минфина России от 11.07.2012 № 02-06-07/2679.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×