Что запланируешь, то и получишь

197
 Кичанов С.
Эксперт ТН «Госзакупки» Международного центра финансово-экономическо- го развития
Все закупки, осуществляемые в текущем финансовом году, должны быть предусмотрены в плане-графике. Он содержит конкретный перечень товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждения. Поэтому к формированию этого документа нужно подходить со всей ответственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. При этом ч. 2 ст. 114 Закона № 44-ФЗ установлено, что ст. 16 вступает в силу с 1 января 2016 г.

Таким образом, обязанность планирования закупок в соответствии со ст. 16 Закона № 44-ФЗ наступит у заказчиков после 1 января 2016 г., т. е. при планировании закупок на 2017 г. Планы-графики на 2014–2016 гг. готовятся и размещаются заказчиками в единой информационной системе или до ввода ее в эксплуатацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Они утверждены совместным приказом Минэкономразвития России № 761, Федерального казначейства № 20н от 27.12.2011.

Кроме того, на переходный период 2014–2016 гг. установлены особенности размещения планов-графиков на официальном сайте (приказ Минэкономразвития России № 544, Федерального казначейства № 18н от 20.09.2013). Учитывая данные особенности, расскажем, как можно организовать процесс разработки плана-графика размещения заказов.

Сразу оговоримся, что согласно ч. 24 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд.

Поэтому если в субъектах РФ, муниципальных районах и городских округах будет принято решение осуществлять планирование в соответствии со ст. 16 Закона № 44-ФЗ, то заказчикам следует применять положения ст. 17, 21 Закона № 44-ФЗ, а не рассмотренные в данной публикации.

Основные принципы

Объем планируемых закупок определяется на основании плана ФХД. Исходя из системного анализа принципов планирования, требований к плану-графику и требований Закона № 44-ФЗ, а также анализа существующей правоприменительной практики, рекомендуем разбить процесс планирования на следующие этапы:

Следует учесть!

План-график содержит перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения:

  • конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса);
  • аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона);
  • запроса котировок;
  • запроса предложений.
Кроме того, в план-график включаются товары, работы, услуги, закупаемые у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также у поставщика (подрядчика, исполнителя), определяемого в соответствии со ст. 111 Закона № 44-ФЗ.

1. Анализ потребностей и возможностей – определение требований к поставщикам, функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки, расчет общей потребности; определение периодичности закупок (разовые закупки, регулярные закупки мелкими партиями, закупки по мере необходимости).

2. Выбор способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

3. Анализ выполнения плана-графика с целью определения проблемных закупок и принятие решений о внесении изменений в план-график, которые обеспечат его полное выполнение.

4. Корректировка плана-графика в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, приводящих к невозможности его выполнения.

При разработке плана-графика заказчику в целях повышения эффективности осуществления закупок товаров (работ, услуг), обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений следует установить сроки определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом сроков подготовки извещений об осуществлении закупок и документации о закупках, сроков подачи заявок на участие в закупках, рассмотрения и оценки заявок и сроков заключения контракта.

Важный нюанс

Определяя подрядчиков, исполнителей на выполнение комплекса работ (оказание услуг), в целях соблюдения требований ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, с одной стороны, изучить технологическую и функциональную взаимосвязь входящих в один лот товаров (работ, услуг), с другой стороны, просчитать риски разбивки предмета закупки на отдельные лоты с учетом функционирующего рынка по отдельным товарам, услугам, работам.

Исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных (муниципальных) нужд, при составлении плана-графика заказчикам рекомендуется:

  • равномерно расходовать бюджетные средства в планируемом финансовом году;
  • определять подрядчика, исполнителя на проектно-изыскательские и строительные работы с учетом сезонности и сроков производства работ;
  • определять поставщика для приобретения высокотехнологического оборудования в начале года, исходя из сроков проведения закупки, сроков поставки и монтажа такого оборудования;
  • определять поставщика на приобретение социально значимой продукции в начале года, при необходимости предусматривать в документации о закупках сроки поставки в течение всего финансового года;
  • учитывать при приобретении товаров фактор сезонности во избежание заключения контракта по завышенным ценам.

Показатели

Совокупный годовой объем закупок. При формировании плана-графика рекомендуем в первую очередь уточнить совокупный годовой объем закупок (СГОЗ). Согласно п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под ним понимается утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным законом, в т. ч. для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в этом финансовом году.

Для определения СГОЗ, например в 2016 г. определите:

  • объем финансового обеспечения контрактов, заключенных в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в 2016 г.;
  • объем финансового обеспечения на планируемые в 2016 г. закупки, по результатам которых контракты будут исполнены и оплачены в 2016 г.;
  • объем финансового обеспечения на планируемые в 2016 г. закупки, по результатам которых контракты будут исполняться в 2016 г. и последующих годах, в части, подлежащей оплате в 2016 г.;
  • общий объем финансового обеспечения.

Малые закупки. Определите предельные объемы малых закупок и закупок путем проведения запроса котировок. 1. Рассчитайте годовой объем закупок (ГОЗ), которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Объем таких закупок не должен превышать 2 млн руб. или 5% СГОЗ и не должен составлять более чем 50 млн. руб. При этом цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), не может превышать 100 тыс. руб.

Указанные ограничения не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

2. Рассчитайте ГОЗ, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Объем таких закупок не должен превышать 50% СГОЗ и не должен составлять более чем 20 млн. руб. При этом цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), не может превышать 400 тыс. руб.

3. Рассчитайте ГОЗ, которые заказчик вправе осуществить путем проведения запроса котировок, исходя из условия, что объем таких закупок не должен превышать 10% СГОЗ и не должен составлять более чем 100 млн. руб. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 500 тыс. руб. Иные закупки у единственного поставщика. Определите объем закупок следующих услуг:

  • услуг, связанных с направлением работников в служебные командировки (в случае заключения контракта в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в т. ч. гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий;
  • преподавательских услуг, оказываемых физическими лицами (в случае заключения контракта в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
  • услуг экскурсовода (гида), оказываемых физическими лицами (в случае заключения контракта в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Закупка путем проведения запроса предложений. Определите объем закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии (п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Закупка у субъектов малого предпринимательства. Определите обязательный объем закупок, осуществляемых у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

Для этого исключите из СГОЗ закупки:

  • для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • услуг по предоставлению кредитов;
  • у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
  • работ в области использования атомной энергии;
  • при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

От оставшегося объема закупок рассчитайте ГОЗ, которые заказчик обязан осуществлять у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Исходя из условия, что объем таких закупок должен составлять не менее чем 15% СГОЗ, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн. руб.

В рамках ГОЗ, осуществляемого у СМП, СОНКО, запланируйте закупки, проводимые путем открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых будет установлено:

  • ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО;
  • требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.


Секретные материалы!

Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогут составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль