Преференции при закупках

679
 Пластинина Е.А.
Проректор по научной работе, зав. кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ДПО “Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова”
В рамках программы импортозамещения приказом Минэкономразвития № 155 установлены условия допуска (ограничения) к участию в закупках товаров, происходящих из иностранных государств, а также порядок ценовых преференций. Рассмотрим, как эти преференции применяются на практике.

Условия допуска

Условия допуска (ограничения) предусматриваются при проведении конкурентных процедур закупок, за исключением запроса котировок, и указываются в извещении о проведении закупки.

Пунктом 1 Приказа № 155 определён перечень товаров, на которые распространяются ограничения. Их условно можно разделить на шесть групп: пищевые продукты, препараты фармацевтические, посуда, изделия металлопроката, реакторы ядерные и машины (механизмы, оборудование). При этом предусмотрены исключения, когда заказчик может не применять установленный порядок. Например, если в рамках одной закупочной процедуры предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень (подп. «а» п. 8 Приказа № 155), т. е. речь идёт о «смешанном» заказе.

Пример 1

Заказчик планирует закупить в рамках одного контракта продукты питания: морковь столовую (01.12.11.111); томаты (помидоры) (01.12.12.110); огурцы (01.12.12.120). Все эти позиции входят в перечень, установленный Приказом № 155, и заказчик обязан применять его положения. То есть Приказ № 155 работает.

Заказчик планирует в рамках одного контракта закупить: томаты (помидоры) (01.12.12.110), огурцы (01.12.12.120); овощи бобовые (01.12.12.130). В данном списке овощи бобовые не включены в перечень по Приказу № 155. Следовательно, это «смешанный» заказ и заказчик не применяет правила, установленные данным актом.

Отдельным видам товаров, происходящих из Белоруссии и Казахстана, предоставляются ценовые преференции. Также в зависимости от способа закупки предусмотрено применение понижающего преференциального коэффициента в отношении товаров, происходящих как из «дружественных закупочных государств», так и из других стран. Размер коэффициента – 15% цены контракта (п. 3 Приказа № 155).

В случае проведения конкурса или запроса предложений инструмент предоставления преференций включается на этапе рассмотрения и оценки заявок (окончательных предложений). В обоих случаях победитель определяется по совокупности критериев, например цена и качество, цена, качество и квалификация.

Оценка по критерию «цена контракта» производится с применением к предложенной участником закупки цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента. Но контракт заключается по цене, предложенной участником в заявке.

Пример 2

На участие в конкурсе поступило три заявки от ООО «Одуванчик», ООО «Василёк» и ООО «Ромашка». В заявке от ООО «Ромашка» содержалась информация о том, что товар происходит из Республики Беларусь.

После понижающего коэффициента цена контракта ООО «Ромашка» составляет 178,5 тыс. руб., что ниже, чем у остальных участников, следовательно, по критерию оценки «цена контракта» заявка этого участника будет иметь более высокий рейтинг. Если по итогам оценки заявок по иным критериям, предусмотренным документацией, итоговый рейтинг ООО «Ромашка» будет лучшим, то его признают победителем закупочной процедуры. Контракт с ним будет заключаться не по цене 178,5 тыс. руб., а по той цене, которая была им предложена в заявке – 210 тыс. руб.

В случае если среди участников, предложивших лучшие условия исполнения контракта, право на преференции имеют несколько из них (одинаковые условия), контракт заключается с участником, заявка на участие в конкурсе (окончательное предложение) которого поступили ранее других.

При проведении аукциона победителем признаётся лицо, предложившее наименьшее цену контракта. То есть определяющим критерием является только цена. Если победителем представлена заявка на поставку товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением республик Беларусь и Казахстан), то контракт с ним заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной (п. 7 Приказа № 155).

Пример 3

Аукцион выиграл ООО «Василёк» с ценой 100 тыс. руб. и товаром, произведённым в Италии. Контракт с ним будет заключён по цене 85 тыс. руб. Если победителем будет ООО «Ромашка» с ценой 80 тыс. руб. и товаром белорусского производства, то контракт с ним заключат по цене 80 тыс. руб. без корректировок и поправочных коэффициентов.

Итак, в зависимости от способа закупки, возможны две схемы предоставления преимуществ. При проведении конкурса или запроса предложений понижающий коэффициент применяется в отношении заявок, которые содержат предложения о товарах России, Белоруссии и Казахстана. При аукционе понижающая поправка применяется к цене заявки участника, который не предложил товар указанного происхождения.

Приказом № 155 установлены условия допуска только в отношении товаров. Положения документа действуют до 31 декабря 2015 г.

Требования к документации

Согласно Приказу № 155 заказчик в документации устанавливает:

  • требование об указании (декларировании) в составе заявки на участие в конкурсе, запросе предложений и аукционе страны происхождения поставляемого товара. То есть у участника закупки на стадии подачи заявок нет обязанности документально подтверждать страну происхождения, он только декларирует, т. е. заявляет наименование страны;
  • требование об указании в заявке на участие в конкурсе и запросе предложений цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции;
  • положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке несёт участник закупки.

Таким образом, заказчик в документации устанавливает требования в мягкой форме, но на стадии рассмотрения заявок или заключения контракта он имеет право проверить достоверность представленной декларативно информации. Если указанная в заявке информация окажется не соответствующей действительности, то заказчик обязан будет либо отстранить участника от закупочной процедуры, либо отказаться от заключения контракта с ним. На стадии исполнения контракта исполнитель представляет все сопроводительные документы на товар, в т. ч. подтверждающие страну происхождения.

Читайте в следующих номерах журнала "Учет в учреждении"
    Читать


    Ваша персональная подборка

      Секретные материалы!

      Есть статьи, которые мы не можем показывать на сайте в общем доступе. Подпишитесь на нашу специальную рассылку и получите информацию, которую мы открываем только избранным! Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа Главбуха госучреждения

      Школа Главбуха государственного учреждения

      Научитесь работать без ошибок и нареканий!

      Записаться в Школу

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...






      Рассылка

      © 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      «Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

      Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС-77-62323 от 03.07.2015.

      Политика обработки персональных данных

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для главных бухгалтеров и экономистов госучреждений

      Чтобы продолжить чтение, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего минуту, а вы получите:

      • Более 6000 статей про учет, отчетность и платные услуги;
      • 500 образцов заполнения форм (в том числе не типовых);
      • 300 записей вебинаров от экспертов и чиновников;
      • 30 000 ответов на вопросы от читателей.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      Это займет всего минуту
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×