Закон № 223-ФЗ: был формальный, стал нормальный

28 октября 2015 870

В октябре 2015 года газета "Ведомости" организовала VII ежегодную конференцию «Антимонопольное регулирование в России». В рамках мероприятия прошла сессия, посвященная публичным закупкам в России, на которой побывал наш редактор-эксперт.

Особо активно говорили о реформе Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, вынесенной в настоящий момент на публичное обсуждение. Какова ее идеология, рассказал заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Андрей Цариковский. Он отметил, что из чисто рамочного Закона № 223-ФЗ планируется сделать нормальный рабочий документ. Апофеозом таких нововведений стал экономический форум этого года, где было озвучено огромное количество нарушений, связанных с применением упомянутого закона. Чтобы данные нарушения исправить, был подготовлен огромный пакет поправок.

Прежде всего, чиновники предлагают сделать список закупок по Закону № 223 исчерпывающим. Также планируется расширить участие малого и среднего бизнеса в госзакупках, а количество случаев, когда можно будет пожаловаться в ФАС должно возрасти. Кроме того, Цариковский отметил, что заказчики должны полностью уйти от всех закупок в бумажном виде: "… ведь мы живем в электронном мире, и когда в этом мире не хотят жить закупки, для меня это дико". Еще одно важное изменение коснется электронных площадок. Предполагается резкое сокращение их количества, поскольку широкая конкуренция между площадками убивает конкуренцию между поставщиками. Ситуации, когда под конкретную закупку создается новая электронная площадка, не редки. Соответственно, честная конкуренция в таких условиях невозможна.

Начальник управления ФАС Татьяна Демидова, рассказала, что в настоящее время в рамках Закона № 223-ФЗ механизм проведения внеплановых проверок отсутствует. Полномочия контролеров ФАС здесь ограничены, поскольку они вправе рассматривать жалобы исключительно участников закупки. В рамках законопроекта о внесении поправок в Закон о закупках планируется устранить данный пробел.

Кроме того, своим взглядом на существующие проблемы в законодательстве о закупках поделилась практикующий юрист Мария Кобаненко. Она отметила, что в сложных вопросах важно найти такое решение, которое бы сохранило баланс интересов участника и заказчика. Так, например, Законом № 223-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе провести конкурс или аукцион, а также иные способы закупки. В связи с чем, перед учреждениями встал вопрос: являются ли иные способы закупки торгами. У регулятора на этот счет сложилась четкая позиция. Если закупка рассчитана на определенный круг лиц и предполагается выбрать лучшее предложение, то такую закупку необходимо отнести к торгам. В развитие такой точки зрения антимонопольный орган разработал стандарты закупочной деятельности. Однако мнения судей разделились. Одни утверждают, что это торги. Другие полагают, что если антимонопольный орган считает торгами закупку, которую заказчики торгами не считают, он вмешивается в их правоотношения. Однако такие полномочия у ФАС отсутствуют. Но этот вопрос уйдет в ближайшее время, когда в Закон № 223-ФЗ будет внесен перечень конкурентных способов закупок и закрытых способов определения поставщиков.

Мария Кобаненко затронула еще один животрепещущий вопрос - это реестр недобросовестных поставщиков. "Включение в него - всегда шоковая ситуация, особенно для добросовестных участников рынка" - пояснила юрист. Надо признать, позиция судей здесь радует. Они соглашаются, что не достаточно констатации формального нарушения, нужно расследовать, было ли оно умышленным. А вот регуляторы принимают решения о включении в РНП очень часто.

Докладчики не обошли стороной и Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Здесь также планируются поправки. Татьяна Демидова отметила, что наиболее остро перед заказчиками стоит вопрос, как описать предмет закупки так, чтобы не нарушить законодательство. Чиновники поясняют, что данные трудности будут преодолены по средствам разработки типовых требований к описанию предмета закупки, а также типовых контрактов. Это решит проблему описания технологии выполнения работ, а также правомерности или неправомерности объединения в один лот тех или иных товаров, работ и услуг. Уйдут вопросы, касающиеся сроков исполнения контракта, штрафов, пеней.



Подписаться на новости

Законодательство меняется чаще, чем вы заходите на сайт! Чтобы не пропустить ничего важного, подпишитесь на рассылку новостей и Совета дня. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль