Необученный специалист в сфере закупок

2540

Вопрос

в нашей организации контрактный управляющий не имеет специального образования в сфере закупок - какую мы несем за это ответственность при проверке.  Члены комиссии тоже все не обучены,  должны ли и они иметь какой-то диплом или сертификат в сфере закупок, если да , то какая ответственность за это нарушение

Ответ

КоАП РФ не содержит мер административной ответственности конкретно за то, что члены контрактной службы или комиссии не обучены в сфере закупок. Но этот факт не означает, что ответственности учреждение (должностные лица) не понесут. Проверяющие вправе оштрафовать за необученных в сфере закупок специалистов в соответствии с  ч.1.4, ч. 2 , ч. 4.2. статьи 7.30. КоАП РФ.

 

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Главбух

1. Ситуация: Как создать контрактную службу (назначить контрактного управляющего)

<…>

Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., вы можете на выбор или создать контрактную службу, или назначить контрактного управляющего (ч. 2 ст. 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Внимание: сотрудники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). При этом до 2017 года данным специалистам будет достаточно образования, которое было получено ими в период действия Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Такой вывод следует из части 23 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Следует отметить, что, по мнению Минэкономразвития России, не только контрактный управляющий и сотрудники контрактной службы, но и другие сотрудники, у которых в должностных инструкциях (регламентах) предусмотрены обязанности в сфере закупок, должны получить профессиональное образование в данной сфере. Например, члены комиссии по закупкам.

Более того, Минэкономразвития России советует организовать повышение квалификации членов комиссии по проведению закупок своевременно и оперативно.*

Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 23 сентября 2013 г. № Д28и-1070.

<…>

Из рекомендации «Как проводить закупки товаров (работ, услуг)»

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2.Рекомендация: Как создать комиссию по проведению закупок

<…>

Состав

В составе конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек. В котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений – не менее трех человек. Требования к количеству членов комиссий определены частью 3 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В комиссию включайте преимущественно лиц, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями о предмете закупки (ч. 5 ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Данная норма означает, что такие специалисты должны составлять в комиссии большинство (письмо Минэкономразвития России от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030).*

<…>

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2.Справочник: Административная ответственность за нарушения Закона о контрактной системе

Распространяется на заказчиков, которые ведут свою закупочную деятельность в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Вид правонарушения

Статья
КоАП РФ

Ответственность, возлагаемая на организацию

Ответственность, возлагаемая на должностное лицо

<…>


Размещение на официальном сайте или направление оператору электронной площадки информации и документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе

Нарушение порядка:*
– предоставления конкурсной документации или документации об аукционе;
– разъяснения положений указанной документации;
– приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений

ч. 1.4 ст. 7.30, п. 1 примечания к ст. 7.30

Штраф в размере 50 000 руб.

Штраф в размере 15 000 руб.

<…>


Утверждение документации о проведении торгов (конкурсной, об аукционе, о проведении запроса предложений), определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о контрактной системе

ч. 4.2 ст. 7.30

Не предусмотрена

Штраф в размере 3000 руб.

<…>

3. Статья: Ответственность контрактного управляющего

<…>

Административная ответственность

В примечании к статье 2.4 «Административная ответственность должностных лиц» Кодекса РФ об административных нарушениях сказано, что контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29–7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 этого кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Это же касается членов комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения госнужд.* Должностное лицо, подвергающееся административному взысканию, определяется положением о контрактной службе и должностными инструкциями контрактного управляющего. На единственного контрактного управляющего вся ответственность ложится автоматически. › |

› | Типовой регламент о контрактной службе утвержден приказом Минэкономразвития № 631 от 29 октября 2013 г.

Обратите внимание: кроме административной ответственности Закон о контрактной системе предусматривает еще и уголовную, и дисциплинарную (по этой причине не рекомендуется назначать контрактным управляющим руководителя организации).

Изложим краткую суть административной ответственности.

<…>

Статья 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предусматривает ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Состоит из 19 действующих частей.

Части 1–1.4 устанавливают ответственность за нарушение правил информационного обеспечения и информационного обмена при проведении закупок. Вариантов также немало. Штраф на должностное лицо – от 5 тыс. до 50 тыс. руб.

Часть 2 актуальна для контрактного управляющего в том случае, если он является еще и членом комиссии (тема отдельного разговора). Неправильное рассмотрение заявок, нарушение порядка коллегиальных процедур. Штраф на должностное лицо в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб.*

Часть 2.1 устанавливает меры ответственности за нарушение порядка ведения протокола процедуры. Это штраф в размере 10 тыс. руб. › |

› | Согласно Типовому положению (регламенту) о контрактной службе, она подготавливает протоколы заседаний комиссий по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок.

Согласно части 3, за неразмещение в единой информационной системе предусмотренной законом информации установлен штраф 50 тыс. руб.

А согласно части 4, установление требований к участникам закупки, не предусмотренных законом, а также установление не предусмотренных законом обеспечительных мер к заявке и к исполнению контракта влекут штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

Ограничение конкуренции в техническом задании, включение в один закупочный лот товаров, работ, услуг, функционально не связанных друг с другом, согласно части 4.1, влечет штраф в размере 1 процента НМЦК, но не менее 10 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб.

На основании части 4.2 за утверждение закупочной документации, не отвечающей требованиям законодательства, должностное лицо могут оштрафовать на 3 тыс. руб.*

Часть 6 предусматривает штраф за необоснованное отклонение заявки, необоснованный допуск заявки, нарушение порядка вскрытия конвертов. Его размер – 5 процентов НМЦК, но не более 30 тыс. руб.

<…>

А.В. Бурков, ведущий аналитик института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ

ЖУРНАЛ «УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ», № 6, ИЮНЬ 2014

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

07.07.2014 г.

С уважением,

Ольга Трошина , старший эксперт БСС «Система Главбух»

Ответ утвержден Ольгой Холиной,

ведущим экспертом БСС «Система Главбух»

 

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль