Компенсация сотрудникам казенных учреждений расходов на приобретение путевок

803

Вопрос

Просим Вас дать разъяснение по следующим вопросам : 1. Вправе ли казначейство МФ МО требовать обоснование НМЦ на приобретение путевок для организации отдыха детей и учет таких договоров в совокупном годовом объеме закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п.4 ч1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок......" 2. Постановлением Губернатора МО "№ 123-ПГ от 27.05.2013 установлен конкретный размер компенсации за день пребывания в организациях отдыха детей и определено, что родитель самостоятельно выбирает санаторно-курортную организацию, финансирование на эту компенсацию носит целевой характер, согласно БК РФ относится к КОСГУ 212 "Прочие выплаты", следовательно компенсационные выплаты не должны входить в совокупный объем закупок товаров, работ и услуг. Просим дать полное и подробное разъяснение сложившейся ситуации. Путевки в детские лагеря для детей сотрудников, казенное учреждение (средства целевые). Обоснование закупки, так как сотрудник сам выбирает лагерь.

Ответ

Компенсация сотрудникам казенных учреждений расходов на приобретение путевок (кроме путевок, расходы на которые оплачивает ФСС России) может осуществляться учреждением за счет бюджетных средств только при наличии законодательного акта, устанавливающего соответствующее обязательство. В рассматриваемой ситуации таким актом является Постановление Губернатора Московской области от 27.05.2013 № 123-ПГ "Об утверждении порядка и условий частичной компенсации или частичной оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей работников государственных учреждений Московской области, государственных гражданских служащих Московской области, работников, занимающих должности, не относящиеся к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лиц, замещающих государственные должности Московской области". Данным нормативным актом установлены две формы оплаты путевок - частичная оплата стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха  и частичная компенсация сотрудникам стоимости путевки. В первом случае (пункты 6-8 Порядка) заключается трехсторонний договор, предусматривающий обязательства исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного учреждения Московской области и родителя по частичной оплате стоимости приобретаемой (приобретаемых) родителем путевки (путевок). Оплата производится на основании счета на частичную оплату стоимости путевки (путевок), выставленный организацией, предоставляющей путевку (путевки).

 

Расходы в этом случае следует отражать по подстатье КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н), поскольку они не являются компенсацией, так как не были предварительно оплачены сотрудниками. Соответственно, должны применяться положения Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и данные средства должны учитываться при расчете совокупного объема закупок.

Во втором случае (пункты 9-12 Порядка) родителю может предоставляться частичная компенсация стоимости путевки (путевок) за счет средств бюджета Московской области. На основании заявления родителя о частичной компенсации, а также на основании документа, подтверждающего оплату путевки, заверенного кредитной организацией или организацией, предоставившей путевку, компенсация перечисляется непосредственно сотруднику. В этом случае расходы следует отражать по подстатье КОСГУ 212 "Прочие выплаты" (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н).

При этом в совокупном объеме данные средства не нужно учитывать, так как по своему экономическому содержанию они к закупкам не относятся.

Если вы оплачиваете расходы на основании трехстороннего договора, можно посоветовать в такой ситуации в назначении платежа написать "приобретение именных путевок для детей сотрудников согласно списка...", чтобы провести расходы по подстатье КОСГУ 212 "Прочие выплаты" (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65н). Но правильнее предоставлять частичную компенсацию сотрудникам, чтобы избегать таких ситуаций.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух»

1. Рекомендация: Способы определения поставщиков

<…>

В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К таким способам относятся:

конкурсы:
открытый (ст. 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
с ограниченным участием (ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
двухэтапный (ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый (ч. 1 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый двухэтапный (ч. 14 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

аукционы:
открытый в электронной форме (ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый (ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

запрос котировок (ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

запрос предложений (ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Также допускается приобретение товаров (работ, услуг) у единственного поставщика. Но сделать это можно только в случаях, установленных статьей 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в частности:

при закупке товара (работы, услуги), который относятся к сфере деятельности естественных монополий (в соответствии с Законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ): железнодорожные перевозки, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электро- и тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение и т. д.;

при закупке товара (работы, услуги) на сумму до 100 000 руб. При этом такие закупки не должны превышать 5 процентов от общего годового объема, предусмотренного планом-графиком, и составлять не более чем 50 млн руб. в год. Однако в переходный период 2014–2015 годов совокупный объем закупок определяйте без использования плана-графика (п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). При расчете совокупного объема нужно учитывать все средства на закупки, выделенные на год, и вычесть суммы контрактов (договоров), которые были заключены до 1 января 2014 г. по правилам Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, но подлежат исполнению в текущем году. При этом в совокупном объеме не нужно учитывать средства, предусмотренные по статьям (подстатьям) КОСГУ, которые по своему экономическому содержанию к закупкам не относятся (в частности, 211, 212, 213).* Такого мнения придерживаются сотрудники контролирующих ведомств в частных разъяснениях;

при закупке товара (работы, услуги) на сумму до 400 000 руб. Такие закупки могут проводить учреждения культуры (в т. ч. зоопарки, парки, театры, музеи, цирки), образовательные учреждения. При проведении закупок нужно соблюдать установленные ограничения: закупки не должны превышать 50 процентов от общего годового объема, предусмотренного планом-графиком, и составлять не более чем 20 млн руб. в год. Однако в переходный период 2014–2015 годов совокупный объем закупок определяйте без использования плана-графика (п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). О том, как рассчитывать совокупный объем закупок без плана-графика, см. выше;

заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. К таким услугам относятся обеспечение проезда к месту командировки (проведения мероприятий) и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;

заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

заключение контракта на оказание преподавательских услуг.

При проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен обосновать невозможность или нецелесообразность использования других способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Для этого составьте отчет. Об этом сказано в части 3 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

<…>

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.05.2013 № 123-ПГ

Об утверждении порядка и условий частичной компенсации или частичной оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей работников государственных учреждений Московской области, государственных гражданских служащих Московской области, работников, занимающих должности, не относящиеся к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лиц, замещающих государственные должности Московской области

1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

родитель (родители) - отец, мать, усыновитель, иные законные представители несовершеннолетних детей, являющиеся работниками государственных учреждений Московской области, государственными гражданскими служащими Московской области, работниками, занимающими должности, не относящиеся к государственным должностям, и осуществляющими техническое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области;

дети (ребенок) - ребенок в возрасте от 4 до 15 лет включительно;

организации отдыха - детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления;

санаторно-курортные организации - организации, осуществляющие лечебный процесс, имеющие статус лечебно-профилактических организаций и функционирующие на основании представленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.*

2. Частичная компенсация или частичная оплата стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха предоставляется родителю (одному из родителей) при приобретении путевки для:

детей государственных гражданских служащих Московской области;

детей работников государственных учреждений Московской области;*

детей работников, занимающих должности, не относящиеся к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, и лиц, замещающих государственные должности Московской области.

3. Частичная компенсация или частичная оплата стоимости путевок в санаторно-курортные организации и организации отдыха осуществляется за счет средств бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.

4. Частичная компенсация или частичная оплата стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации отдыха предоставляется в размере 90 процентов от ее стоимости.

Стоимость путевки для указанных целей определяется из расчета фактической стоимости одного дня пребывания ребенка в санаторно-курортной организации или организации отдыха, но не более 1125,00 рубля, умноженной на фактическое количество дней пребывания в санаторно-курортной организации или организации отдыха, но не более 24 дней.

5. Родитель самостоятельно выбирает санаторно-курортную организацию или организацию отдыха для отдыха и оздоровления своего ребенка (детей).

6. Исполнительный орган государственной власти Московской области, государственный орган Московской области, государственное учреждение Московской области, организация, предоставляющая путевку (путевки), и родитель заключают трехсторонний договор, предусматривающий обязательства исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области, государственного учреждения Московской области и родителя по частичной оплате стоимости приобретаемой (приобретаемых) родителем путевки (путевок) (далее - трехсторонний договор).

7. Для предоставления родителю частичной оплаты стоимости путевки (путевок) за счет средств бюджета Московской области необходимы следующие документы:

а) заявление родителя на имя руководителя исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области о частичной оплате стоимости путевки в соответствии с трехсторонним договором;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) свидетельство о рождении ребенка;

г) счет на частичную оплату стоимости путевки (путевок), выставленный организацией, предоставляющей путевку (путевки).

Документы, указанные в подпункте "г" настоящего пункта, представляются в подлинниках.

Документы, указанные в подпунктах "б", "в" настоящего пункта, представляются в копиях с предъявлением подлинников для сверки.

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются руководителю исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области.

Не допускается требовать документы, не предусмотренные настоящим пунктом.

8. Для осуществления расходов по частичной оплате стоимости путевки (путевок) за счет средств бюджета Московской области исполнительным органом государственной власти Московской области, государственным органом Московской области или государственным учреждением Московской области в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 7 настоящего постановления, в Министерство финансов Московской области представляются следующие документы:

а) трехсторонний договор;

б) счет на частичную оплату стоимости путевки (путевок), выставленный организацией, предоставляющей путевку (путевки);

в) расчет сумм, подлежащих частичной оплате за счет средств бюджета Московской области, подписанный руководителем и главным бухгалтером исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области и заверенный печатью;

г) список детей с указанием названия санаторно-курортной организации и организации отдыха, даты рождения ребенка, фамилии и инициалов родителя, места его работы и его должности, подписанный руководителем и главным бухгалтером исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области и заверенный печатью.

Документы, указанные в подпунктах "а"-"б" настоящего пункта, представляются в копиях.

Документы, указанные в подпунктах "в"-"г" настоящего пункта, представляются в подлинниках.

Не допускается требовать документы, не предусмотренные настоящим пунктом.

9. Для предоставления родителю частичной компенсации стоимости путевки (путевок) за счет средств бюджета Московской области необходимы следующие документы:

а) заявление родителя на имя руководителя исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области о частичной компенсации расходов по оплате стоимости путевки с указанием способа ее получения (перечисление на счет, открытый в кредитной организации, на счет федерального почтового отделения, получение в кассе);

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) свидетельство о рождении ребенка;

г) договор на приобретение путевки;

д) документ, подтверждающий оплату путевки, заверенный кредитной организацией или организацией, предоставившей путевку.

Документы, указанные в подпунктах "б", "в" настоящего пункта, представляются в копиях с предъявлением подлинников для сверки.

Документы, указанные в настоящем пункте, предоставляются руководителю исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области.

Не допускается требовать документы, не предусмотренные настоящим пунктом.

10. На основании представленных документов, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, руководитель исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области в течение 10 (десяти) рабочих дней принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении частичной компенсации стоимости путевки (путевок).

11. Решение об отказе в предоставлении частичной компенсации стоимости путевки (путевок) принимается в случае:

а) возраста детей (ребенка), не подпадающего под действие настоящего постановления;

б) несоответствия документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.

12. Для осуществления расходов по частичной компенсации стоимости путевки (путевок) за счет средств бюджета Московской области исполнительным органом государственной власти Московской области, государственным органом Московской области или государственным учреждением Московской области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении частичной оплаты стоимости путевки (путевок) в Министерство финансов Московской области представляются следующие документы:

а) решение о предоставлении частичной компенсации стоимости путевки (путевок);

б) договор на приобретение путевки, заключенный между родителем и организацией, предоставившей путевку;

в) документы, подтверждающие оплату путевки (путевок), заверенные кредитными организациями или организациями, предоставившими путевки;

г) расчет сумм, подлежащих компенсации за счет средств бюджета Московской области, подписанный руководителем и главным бухгалтером исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области и заверенный печатью;

д) список детей с указанием названия санаторно-курортной организации и организации отдыха, даты рождения ребенка, фамилии и инициалов родителя, места его работы и его должности, подписанный руководителем и главным бухгалтером исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области или государственного учреждения Московской области и заверенный печатью.

Документы, указанные в подпунктах "а"-"в" настоящего пункта, представляются в копиях.

Документы, указанные в подпунктах "г", "д" настоящего пункта, представляются в подлинниках.

Не допускается требовать документы, не предусмотренные настоящим пунктом.

13. Частичная компенсация или частичная оплата стоимости путевки (путевок) в санаторно-курортные организации или организации отдыха предоставляется не более одного раза в календарном году на каждого ребенка.

3. Рекомендация: Как отразить в бухучете и при налогообложении компенсацию стоимости путевок, приобретенных сотрудниками самостоятельно

Перечень путевок, которые можно оплачивать за счет средств ФСС России, ограничен.

В учете казенных учреждений:

Компенсация сотрудникам расходов на приобретение других путевок (кроме путевок, расходы на которые оплачивает ФСС России) может быть расценено проверяющими как нецелевое использование (ст. 28, 306.4 Бюджетного кодекса РФ).

Это связано с тем, что бюджетные средства являются источником финансового обеспечения расходов учреждения (т. е. служебных расходов), а не личных расходов сотрудников.

Подробнее об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. в таблице.

Бюджетное и автономное учреждение за счет собственных доходов (средств, полученных от деятельности, приносящей доход) вправе компенсировать сотрудникам расходы на приобретение любых видов путевок. Но только при условии, что такая компенсация предусмотрена в трудовом (коллективном) договоре или в другом внутреннем документе учреждения.

Чтобы получить компенсацию, сотрудник должен обратиться к руководителю учреждения с письменным заявлением.

Решение о выплате принимает руководитель учреждения (ч. 1 ст. 7 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ). Решение оформляется приказом.

Бухучет

Расходы по компенсации стоимости путевок, приобретенных сотрудником самостоятельно, отразите по подстатье КОСГУ 212«Прочие выплаты» (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н).*

<…>

С.В. Разгулин

заместитель директора департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики Минфина России

4. Статья: На вопросы по применению бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году отвечает Надежда Юрьевна Дикова, консультант департамента бюджетной политики Минфина России

<…>

Учреждение приобрело санаторно-курортные путевки работникам за счет средств от предпринимательской деятельности. Как это отразить по кодам бюджетной классификации?

В данном случае коды классификации будут зависеть от вида приобретенных путевок. Расходы на покупку путевок на санаторно-курортное лечение за счет средств от приносящей доход деятельности следует отражать:
по подстатье 226 «Прочие услуги» в случае приобретения путевок на учреждение по договорам с санаторно-курортными организациями;
по подстатье 212 «Прочие выплаты», если куплены именные путевки для отдельных работников.*

<…>

Надежда Юрьевна Дикова,

консультант департамента бюджетной политики Минфина России

ЖУРНАЛ «УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ», № 1, ЯНВАРЬ 2008

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

16.04.2014г.

С уважением,

эксперт  БСС «Системы Главбух»

Нефедова Галина

Ответ утвержден:

Ольгой Холиной, ведущим экспертом направления БСС «Системы Главбух»

 

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль