Договор до 100 тыс.

274

Вопрос

В 2013 году мы могли заключать прямые договора до 100 тыс.руб в квартал по одноименной группе товара в рамках 94-фз. Ситуация такая, 30 декабря 2013 года заключён прямой договор на 1 квартал 2014 года до 100 тыс.руб по аренде гаража в рамках 94-фз. Вопрос, не нарушаем ли мы 94-ФЗ заключая договор 30 декабря 2013 года, до 100 тыс.руб., на 2014 год, если в 4 квартале 2013 года по данной номенклатуре т.е аренда гаража, за аренду было выплачено уже 60 тыс. рублей? Второе, не будет ли это всё нарушением 44- ФЗ ?

Ответ

Если вопрос касается учета данного договора в связи с требованиями по одноименности, установленными в пункте 14 части 2 статьи 55 Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, то его следует учитывать при закупках у единственного поставщика одноименных товаров (работ, услуг) в 4 квартале 2013 года.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Закона 94-ФЗ в течение квартала учреждение вправе заключить один или несколько договоров с единственным поставщиком на поставку одноименных товаров (работ, услуг) на общую сумму до 100 тысяч рублей. При этом важно обращать внимание  на даты заключения договоров одноименных товаров (услуг) в течение одного квартала. Факт оплаты в 4 квартале по одноименным товарам (работам,услугам) значения не имеет.

Относительно учета данного договора при планировании закупок на 2014 год следует сказать следующее.

План-график должен содержать перечень товаров (работ, услуг), планируемых к закупке в течение календарного года (в том числе и закупки у единственного поставщика). Договоры (контракты), заключенные в 2013 году на 2014 год, заключенные по нормам Закона 94-ФЗ, в план-график 2014 года не входят. Это следует из материалов нижеприведенных рекомендаций, письма  Минэкономразвития России от 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539.

С 2014 года понятие «одноименность» не применяется. То есть Вы вправе каждый день заключать договоры до 100 т.р. с единственным поставщиком на одни и те же товары, соблюдая 5% ограничение по данным закупкам, установленное в п.4 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ от 05.04.2013г., обосновывая целесообразность выбранного способа закупки.

Следует сказать, что до 2014 года при заключении договоров аренды учреждения не были обязаны учитывать нормы Закона 94-ФЗ от 21.07.2005г.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух»

1. Ситуация: Вправе ли казенное (бюджетное) учреждение заключить в декабре 2013 года договор (контракт) на 2014 год по правилам Закона о госзакупках № 94-ФЗ

Да, вправе.

При проведении закупок до 1 января 2014 года бюджетные и казенные учреждения должны применять положения Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. *Контракты (договоры), которые будут заключены в этот период, будут действовать и после вступления в силу Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Об этом сказано в части 1 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При этом казенные учреждения вправе заключать контракты только в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Бюджетные учреждения – в пределах плановых назначений. В свою очередь, данные об утвержденных ЛБО и плановых назначениях доводятся учреждениям до начала очередного финансового года (п. 5 ст. 217, п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса РФ,п. 9 Требований, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н).

<…>

Из рекомендации «Как заключить государственный (муниципальный) контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг»

Станислав Бычков

начальник отдела методологии бюджетного контроля и аудита департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2. Рекомендация: Как разместить заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)

<…>

При этом сведения о товарах (работах, услугах), закупки которых начинаются в конце текущего года и заканчиваются в следующем году, включайте в план-график текущего года (письмо Минэкономразвития России от 22 марта 2013 г. № Д28И-320). Например, в план-график 2013 года включите информацию о закупках, которые начинаются в декабре 2013 года, а заканчиваются в 2014 году. А также о закупках, которые проведены в декабре 2013 года для нужд 2014 года.

<…>

Станислав Бычков, начальник отдела методологии бюджетного контроля и аудита департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

3.Статья: Размещение заказа без торгов

Учреждение заключило с одним поставщиком два договора на оказание одноименных услуг, оплата по каждому – 99 000 руб. Первый договор от 14 марта, второй – от 1 апреля. Правомерны ли такие действия?

Да, правомерны. Заказчик может размещать заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов, если цена контракта не превышает 100 000 руб.

Это прописано в пункте 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Однако в течение одного квартала разместить заказы на закупку одноименной продукции (работ, услуг) можно только лишь на сумму, не превышающую лимит (100 000 руб.). При этом, согласно части 4 статьи 9 Закона № 94-ФЗ, заказ признается размещенным со дня, когда заключен контракт. Следовательно, размещение заказа будет относиться к тому кварталу, в котором контракт был подписан.*

Таким образом, заказчик не нарушил положения Закона № 94-ФЗ , заключив договоры в I квартале (14 марта) и во II квартале (1 апреля).

В.В. КОШЕЛЕВА,
ведущий юрисконсульт Института госзакупок РАГС

Журнал «Учет в бюджетных учреждениях», № 5, май 2011

4. Рекомендация: Как проводить закупки товаров (работ, услуг)

<…>

Планирование закупок

Для проведения закупок заказчик должен предварительно составить и разместить план-график на очередной финансовый год.*

Внимание: планы-графики на 2014 и 2015 годы размещайте по правилам, действовавшим до вступления в силу закона о контрактной системе, с учетом особенностей, установленных на переходный период (ч. 2 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).* По новым правилам, кроме плана-графика закупок, нужно будет составлять отдельный план закупок.

В 2014 и 2015 годах применяйте форму плана-графика, которая утверждена приложением 2 к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н. При этом заполнять данную форму необходимо в соответствии с требованиями совместного приказа данных ведомств от 20 сентября 2013 г. № 544/18н.*

План-график должен содержать перечень товаров (работ, услуг), планируемых к закупке в течение календарного года (п. 4–5приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н). При этом сведения о товарах (работах, услугах), закупки которых начинаются в конце текущего года и заканчиваются в следующем году, включайте в план-график текущего года. Например, в план-график 2014 года должна быть включена информация о закупках, которые начинаются в декабре 2014 года, а заканчиваются в 2015 году. А также о закупках, которые проведены в декабре 2014 года для нужд 2015 года. Это следует из положений письма Минэкономразвития России от 22 марта 2013 г. № Д28И-320. Несмотря на то что письмо основано на нормах утратившего силу Закона о госзакупках № 94-ФЗ, приведенные в нем разъяснения можно применять и сейчас.

Утвержденный план-график разместите на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru.

<…>

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

5. ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539

О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

<…>

«По вопросам 4, 5 отмечаем.

Следует отметить, что понятие «совокупный годовой объем закупок» в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, определяется как объем закупок заказчика, предусмотренный планом-графиком, в котором учитывается также и объем закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму, не превышающую сто тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, в случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 год.

При расчете совокупного объема закупок заказчик использует планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.»*

<…>

6.Ситуация: обязан ли заказчик соблюдать требование Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ при заключении договора аренды (в качестве арендатора)(утратила силу с 01.01.2014)

Нет, не обязан.*

Закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд или нужд бюджетных учреждений (с целью заключения госконтракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного договора) (ст. 5, 9Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ). То есть данный закон распространяется на заключение следующих видов договоров:

Вместе с тем, договор аренды предусматривает передачу имущества за плату во временное владение и пользование (временное пользование) (ст. 606 ГК РФ). Такой договор нельзя отнести ни к договорам, направленным на отчуждение товара (поставку), ни к договорам, направленным на выполнение работ. Кроме того, согласно положениям гражданского законодательства такие договоры обособлены от группы договоров возмездного оказания услуг, так как результат выполнения договора возмездного оказания услуг представляет собой деятельность или действия, а не имущество (вещи).

Таким образом, в связи с тем, что в Законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ аренда как вид обязательства не выделена в отдельную категорию потребностей, при заключении договора аренды учреждение-арендатор не обязано соблюдать требования этого Закона.

Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 25 ноября 2011 г. № Д28-615, от 1 августа 2011 г. № Д28-186, от 1 октября 2009 г. № Д22-893, от 2 октября 2007 г. № 14902-АП/Д04.*

Разделяют эту позицию и некоторые арбитражные суды (см., например, постановления ФАС Дальневосточного округа от 3 февраля 2012 г. № Ф03-6923/2011, Поволжского округа от 17 февраля 2011 г. № А49-4780/2010, от 18 января 2010 г. № А72-4998/2009, Московского округа от 28 января 2010 г. № КГ-А40/13315-09, Северо-Кавказского округа от 12 марта 2010 г. № А15-1335/2009).

Однако существует арбитражная практика, которая предусматривает необходимость соблюдения требований Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ при заключении договора аренды (см., например, решение ВАС РФ от 25 апреля 2011 г. № ВАС-2237/11, определение ВАС РФ от 14 февраля 2011 г. № ВАС-1236/11, постановление ФАС Дальневосточного округа от 30 сентября 2010 г. № Ф03-5866/2010). *Следует отметить, что ВАС РФ в решении от 25 апреля 2011 г. № ВАС-2237/11 указал на то, что договоры по предоставлению в аренду движимого имущества являются предметом регулирования Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ при наличии следующих условий:

  • договор заключается в интересах России (субъекта РФ, муниципального образования);
  • целью заключения договора выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд;
  • оплата договора осуществляется за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Такое же мнение приведено в Обзоре законодательства и судебной практики, утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 16 марта 2011 г.

Станислав Бычков, начальник отдела методологии бюджетного контроля и аудита департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

* Так выделена часть материала, которая поможет Вам принять правильное решение.

18.02.2014г.

С уважением,

Ольга Трошина

Старший эксперт «Системы Главбух»

Ответ утвержден:

Ольгой Холиной,

Ведущим экспертом «Системы Главбух»

Ответ на Ваш вопрос дан в соответствии с правилами работы «Горячей линии» «Системы Главбух», которые Вы можете найти по адресу: http://www.gosfinansy.ru/#/hotline/rules/?step=4

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль