Закупка молочных продуктов на ДМК

164

Вопрос

Наш поселок находится на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В больнице работает детская молочная кухня, которая отпускает молочные продукты детям. Т.к. жители поселка имеющие детей до 3-х лет получают ежемесячную денежную компенсацию на питание с молочной кухни, поэтому молочные продукты с ДМК отпускаются за деньги. До 2014 года закупалось молоко у поставщика по 24 рубля и по этой же цене отпускалось детям. Данная услуга не является государственным заданием. Надо ли проводить закупку молока на сайте госзакупок по 44-ФЗ, и на какое КОСГУ относить закупку молочных продуктов на ДМК.

Ответ

В общих случаях заказчик должен определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ). Закупки на поставку пищевых продуктов для медицинских учреждений проводятся путем проведения конкурса с ограниченным участием . Об этом сказано в пункте 5 Перечня случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Данный Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089. Подробно о проведении конкурса с ограниченным участием в рекомендации.

 

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух»

1. Рекомендация: Как проводить закупки товаров (работ, услуг)

С 1 января 2014 года начинает действовать контрактная система в сфере закупок. Поэтому все заказчики при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд должны выполнять новые правила, установленные Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Внимание: закупки, извещения о которых были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru до 1 января 2014 года, проводите в порядке, установленном Законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Такие разъяснения приведены в совместном письме Минэкономразвития России от 27 декабря 2013 г. № 29401-ЕЕ/Д28и и ФАС России от 30 декабря 2013 г. № АД/53811/13.*

Закон о контрактной системе также обязаны применять бюджетные и автономные учреждения с учетом особенностей, установленных статьей 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Контрактная система распространяется также на сделки с недвижимостью и аренду имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

<…>

Способы определения поставщиков

В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*

К конкурентным способам относятся:

конкурсы:
открытый (ст. 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
с ограниченным участием (ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);*
двухэтапный (ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый (ч. 1 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый двухэтапный (ч. 14 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

аукционы:
открытый в электронной форме (ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
закрытый (ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

запрос котировок (ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

запрос предложений (ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В некоторых случаях допускается приобретение товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Внимание: в исключительных случаях Правительство РФ вправе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный законом о контрактной системе (ст. 111 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

<…>

Планирование закупок

Для проведения закупок заказчик должен предварительно составить и разместить план-график на очередной финансовый год.

Внимание: планы-графики на 2014 и 2015 годы размещайте по правилам, действовавшим до вступления в силу закона о контрактной системе, с учетом особенностей, установленных на переходный период (ч. 2 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). По новым правилам, кроме плана-графика закупок, нужно будет составлять отдельный план закупок.

В 2014 и 2015 годах применяйте форму плана-графика, которая утверждена приложением 2 к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н. При этом заполнять данную форму необходимо в соответствии с требованиями совместного приказа данных ведомств от 20 сентября 2013 г. № 544/18н.

План-график должен содержать перечень товаров (работ, услуг), планируемых к закупке в течение календарного года (п. 4–5приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н). При этом сведения о товарах (работах, услугах), закупки которых начинаются в конце текущего года и заканчиваются в следующем году, включайте в план-график текущего года. Например, в план-график 2014 года должна быть включена информация о закупках, которые начинаются в декабре 2014 года, а заканчиваются в 2015 году. А также о закупках, которые проведены в декабре 2014 года для нужд 2015 года. Это следует из положений письма Минэкономразвития России от 22 марта 2013 г. № Д28И-320. Несмотря на то что письмо основано на нормах утратившего силу Закона о госзакупках № 94-ФЗ, приведенные в нем разъяснения можно применять и сейчас.

Утвержденный план-график разместите на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru.*

Изменение плана-графика закупок

В некоторых случаях в планы-графики, размещенные на официальном сайте, заказчик может внести изменения. Перечень таких случаев приведен в пункте 15 примечаний к Порядку, утвержденному совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н.

В общем случае вносить изменения в план-график нужно не позднее чем за 10 календарных дней:

до публикации на официальном сайте извещения о проведении закупки;

до направления приглашений на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

до заключения контракта (если извещение о закупке или приглашение к участию в определении поставщика не предусмотрено).*

Такой порядок следует из части 2 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и пункта 6 особенностей, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н.

В отдельных случаях допускается внесение изменений в более сжатые сроки. Так, при проведении запроса котировок для оказания гуманитарной помощи либо для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера вносить изменения в план-график, размещенный на официальном сайте, можно в день направления запроса о представлении котировок участникам закупок. В случае закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или для необходимости срочного медицинского вмешательства изменять план-график допускается за один календарный день до даты заключения контракта (п. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-Ф3, п. 7 особенностей, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н).

<…>

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

2. Рекомендация: Как провести конкурс с ограниченным участием

Основное отличие конкурса с ограниченным участием от обычного открытого конкурса в том, что его участники проходят предварительный предквалификационный отбор. Победителем становится тот, кто будет соответствовать дополнительным требованиям и направит заявку с лучшими условиями контракта (ч. 1 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Условия проведения конкурса с ограниченным участием

Конкурс с ограниченным участием проводите при закупке товаров (работ, услуг), если:

по причине технической или технологической сложности (инновационного или специализированного характера) требуется особый уровень квалификации поставщика;

работы связаны с сохранением и реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), музейных предметов и коллекций, особо ценных и редких документов;

для выполнения работ требуется допуск участника закупки к учетным базам и системам безопасности музеев (в т. ч. хранилищ), архивов, библиотек.

Об этом сказано в части 2 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Так, например, под проведение конкурса с ограниченным участием попадет закупка услуг общественного питания или поставка пищевых продуктов для образовательных, медицинских учреждений. Полный перечень случаев, когда предмет закупки относится к технически и технологически сложному (инновационному и специализированному), утвержден постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1089.*

Подготовка к проведению

Подготовка к проведению конкурса с ограниченным участием ничем не отличается от подготовки к открытому конкурсу. Извещение о закупке и конкурсную документацию разместите на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в том же порядке, который нужно соблюдать при проведении открытого конкурса.

Единственное отличие на этапе подготовки этих конкурсов заключается в содержании извещения о закупке и конкурсной документации (ч. 3, 4 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Извещение о закупке, конкурсная документация

При проведении конкурса с ограниченным участием в извещении о закупке и конкурсной документации нужно указать как единые, так и дополнительные требования к участникам. Важно, что дополнительные требования применяются только для предквалификационного отбора и не могут использоваться для оценки заявок. При этом дополнительные требования к участникам закупки вправе устанавливать только Правительство РФ.

Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусматривает, что Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования к наличию:

финансовых ресурсов;

оборудования и других материальных ресурсов;

опыта работы и деловой репутации;

необходимого количества специалистов требуемой квалификации.

Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 4 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Например, к участникам закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1089 установлены дополнительные требования к наличию:

опыта исполнения аналогичного контракта в течение трех лет до даты подачи заявки на участие. При этом стоимость исполненного контракта должна быть не менее 20 процентов стоимости контракта, по которому проводится конкурс;

собственного или арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других необходимых материальных ресурсов.

Заявка на участие

Для участия в конкурсе участники закупки должны подавать заявки в сроки и по форме, установленные извещением о проведении закупки и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Заявка на конкурс с ограниченным участием наряду с обычной информацией должна содержать документы или их копии, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям заказчика (ч. 2 ст. 51, ч. 6 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, для подтверждения необходимой квалификации участники закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) должны представить документы по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1089.

Предквалификационный отбор

Процедура рассмотрения заявок при проведении конкурса с ограниченным участием отличается от обычного (открытого) конкурсатем, что сначала заказчик должен провести предквалификационный отбор. То есть отобрать для оценки заявки тех претендентов на заключение контракта, которые соответствуют дополнительным требованиям, указанным в извещении о закупке и конкурсной документации.

Предквалификационный отбор заявок нужно провести в течение не более 10 дней с даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к заявкам в электронной форме (ч. 7 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Если по результатам предквалификационного отбора конкурсная комиссия отклонила все заявки или нашла только одну заявку, отвечающую дополнительным требованиям, конкурс признается несостоявшимся (ч. 9 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Протокол предквалификационного отбора

Перечень участников, прошедших предквалификационный отбор, зафиксируйте в протоколе. В протоколе предквалификационного отбора должны содержаться не только его результаты, но и обоснование принятых решений.

Данный протокол должен быть размещен на официальном сайте в течение трех рабочих дней с даты окончания предквалификационного отбора.

Результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в общем порядке в течение 10 дней с даты размещения протокола на сайте.

Такой порядок установлен частью 8 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Рассмотрение и оценка заявок

В течение 10 дней после подведения итогов предквалификационного отбора конкурсная комиссия оценивает оставшиеся заявки в том же порядке, как и на открытом конкурсе. Результаты оформляются протоколом рассмотрения и оценки заявок, который также нужно разместить на официальном сайте (ч. 10 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Заключение контракта

Контракт по итогам конкурса с ограниченным участием заключайте не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок с победителем (единственным участником) (ст. 54 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Признание конкурса с ограниченным участием несостоявшимся

Если конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся, заключите контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Законодательство допускает это, если конкурс не состоялся по следующим причинам:

на конкурс подана только одна заявка, которая соответствует единым и дополнительным требованиям;

по итогам предквалификационного отбора только одна заявка признана соответствующей требованиям;

по итогам рассмотрения и оценки заявок осталась только одна заявка, которая соответствует единым и дополнительным требованиям.

Об этом сказано в части 1 статьи 55, части 9 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если ни одной заявки не подано или конкурсная комиссия их все отклонила, внесите изменения в план-график закупок и проведите повторный конкурс или новую закупку (ч. 2 ст. 55, ч. 9 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

При проведении повторного конкурса заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение):

вправе увеличить начальную (максимальную) стоимость контракта не более чем на 10 процентов;

обязан продлить срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса;

не имеет права изменять объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования к участникам закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, которые были указаны в первоначальной конкурсной документации.

При проведении повторного конкурса с ограниченным участием предквалификационный отбор проводится в том же порядке, как и при проведении первоначального конкурса.

Такой порядок установлен частью 3 статьи 55 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если повторный конкурс опять признан несостоявшимся:

внесите изменения в план-график;

проведите закупку путем проведения запроса предложений.

Такой порядок установлен частью 4 статьи 55 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

<…>

Максим Чемерисов

директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

3. Справочник: Отнесение расходов на соответствующие статьи(подстатьи) КОСГУ

Вид расходов

Статья (подстатья) КОСГУ

Подтверждающие документы

<…>

Приобретение (изготовление) материальных запасов*

Приобретение (изготовление):

– медикаментов и перевязочных средств;
– медицинской техники, вживляемой в организм пациента

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»*

Раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н

Приобретение (изготовление) продуктов питания*

<…>

<…>

     

4. Рекомендация: По какой статье (подстатье) КОСГУ отразить расходы на выдачу молока (других равноценных продуктов) сотрудникам, занятым на работах с вредными условиями труда

Ответ на этот вопрос зависит от того, каким образом организовано обеспечение сотрудников, работающих во вредных условиях, обязательным бесплатным питанием:

учреждение самостоятельно приобретает и выдает молоко (другие равноценные продукты) сотрудникам;

учреждение выплачивает денежную компенсацию сотрудникам взамен молока (других равноценных продуктов);

учреждение заключает договор, предметом которого является организация выдачи молока (других равноценных продуктов) сотрудникам.

Если учреждение самостоятельно покупает молоко (другие равноценные продукты) для выдачи сотрудникам, расходы на его (их) приобретение отразите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».*

Если учреждение взамен выдачи молока (других равноценных продуктов) выплачивает сотрудникам денежную компенсацию, расходы отразите по подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты».

Если договор по организации выдачи молока (других равноценных продуктов) сотрудникам заключен со сторонней организацией (исполнителем) (т. е. исполнитель берет на себя все расходы, связанные с реализацией данного мероприятия), расходы отразите по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».

Такой порядок установлен разделом V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н.

Из рекомендации «Как отнести расходы на статьи (подстатьи) КОСГУ»

Игорь Кузьмин,

советник государственной гражданской службы РФ 3-го класса (Департамент бюджетной политики и методологии Минфина России)

Станислав Бычков,

начальник отдела методологии бюджетного контроля и аудита департамента бюджетной политики и методологии Минфина России

*   Так выделена   часть   материала, которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

30.01.2014г.

С уважением,

эксперт «Системы Главбух»

Нефедова Галина

Ответ утвержден:

Ольгой Холиной, ведущим экспертом направления БСС «Системы Главбух»

 

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль