Основание для составления план закупок и план-графика на 2016г.

369

Вопрос

По состоянию на декабрь 2015г. учреждение является казенным, в 2016г. изменяется тип учреждения на автономное. В настоящее время учредительные документы находятся на согласовании в вышестоящей организации. В переходный период учреждение обязано проводить закупки в соответствии с положениями Закона 44-ФЗ. Какой документ будет являться основанием для составления плана закупок и плана-графика на 2016г., если лимиты бюджетных обязательств с января 2016г. учреждению доводиться не будут?

Ответ

Эксперты Системы Главбух

Ваш вопрос от 09.12.2015«»

Отвечает Ольга Трошина, старший эксперт
В настоящее время при составлении плана-графика на 2016 год ориентироваться следует на дату принятия закона о бюджете.

При планировании закупок на 2016 год руководствуйтесь старым порядком. То есть не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете разместите утвержденный план-график закупок на официальном сайте. Если бюджет будет принят в декабре 2015 года, а финансирование как для казенного учреждения не доведут,а статус учреждения до января 2016 не изменится, то рекомендуем разместить нулевой план-график в декабре 2015 года. Затем данный план-график аннулируете, так как на официальном сайте следует зарегистрироваться в статусе АУ.

После регистрации автономного учреждения разместите новый план-график закупок по нормам 44-ФЗ,а также опубликуйте положение о закупке и план закупок по нормам закона 223-ФЗ. Разместить положение о закупке вам нужно в течение трех месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ. До этого времени закупки проводите по нормам закона 44-ФЗ.

В настоящее время привязки составления плана-графика закупок на 2016 год к утверждению Плана ФХД на 2016 год не существует. Если план-график закупок будет составлен и размещен на официальном сайте с нарушением срока, то учреждению и ответственным лицам грозит административная ответственность.

Часть 10 статьи 22 Закона 44-ФЗ, согласно которой план-график закупок размещается только после утверждения Плана ФХД, вступает в силу с 1 января 2016 года (см. часть 2 статьи 114 настоящего Федерального закона).

Обоснование
 

1.Из рекомендации

Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как составить план-график закупок

В соответствии с Законом о контрактной системе все закупки учреждения должны быть проведены в соответствии с планом-графиком. Он является основным документом, который нужно составить при планировании закупок учреждения на очередной финансовый год.

Внимание: проводить закупку без ее включения в план-график нельзя. Об этом напомнило Минэкономразвития России в письме от 29 января 2015 г. № Д28и-171.*

При составлении самого плана-графика обратите внимание на следующие особенности.

Во-первых, в столбце 3 «ОКДП» указывайте код ОКПД.

Во-вторых, в план-график включите только те товары (работы, услуги), которые вам нужно приобрести в том календарном году, на который план составлен. Так, в план-график 2015 года включите информацию не только о закупках, которые будут проведены в течение этого года, но и о закупках, которые начнутся в декабре 2015 года (например, 25 декабря), а закончатся в 2016 году. А также о закупках, которые будут проведены в декабре 2015 года для нужд 2016 года.* Это следует из положений письма Минэкономразвития России от 29 января 2015 г. № Д28и-171.

Размещение на сайте

Подготовленный и утвержденный план-график разместите на официальном сайте www.zakupki.gov.ru для общего доступа всех заинтересованных лиц. Сделать это нужно не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете* (п. 2 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7нп. 5 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н).

Что считать датой принятия закона? Для федерального закона это день принятия его Госдумой в окончательной редакции (ст. 2 Закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ). Для других законов эта дата определяется на соответствующем уровне. Например, в части законов г. Москвы установлено, что такой датой признается день их принятия Московской городской думой (ч. 2 ст. 12 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. № 25).

Таким образом, федеральные заказчики должны разместить планы-графики на 2016 год не позднее 4 января 2016 года. Ведь Закон о федеральном бюджете на 2016 год был принят Госдумой 4 декабря 2015 года. Окончание срока выпадает на выходной. Вопрос переноса на ближайший рабочий день (т. е. 11 января) пока не разъяснен. Поэтому желательно разместить план-график до новогодних праздников.*

В свою очередь региональные и муниципальные учреждения размещают планы-графики не позднее месяца после принятия закона (решения) о региональном или местном бюджете.

Аннулирование

Интерфейсом официального сайта www.zakupki.gov.ru предусмотрена возможность аннулировать опубликованный план-график. Но аннулировать его можно только при прекращении деятельности учреждения.* В остальных случаях аннулирование плана-графика не допускается. После того как вы аннулируете план-график, повторно его разместить на период аннулированного нельзя.

Поэтому, если вы ошибочно опубликовали план-график на сайте (например, когда он еще не полностью составлен), для исправления воспользуйтесь функцией внесения изменений.

2.Справочник

Основные изменения в сфере закупок в 2016 году

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Что изменилось Суть изменения Ссылка на НПД
Закон № 44-ФЗ
Новый порядок планирования
(вступает в силу с планирования на 2017 год)**
План закупок

По новым правилам заказчики будут более серьезно подходить к планированию. Если раньше все сводилось к составлению плана-графика, то теперь будет еще и план закупок.

Что это и зачем он нужен? План закупок в первую очередь отражает потребности заказчика и цели закупок. Поэтому он будет содержать приложения по обоснованию каждой позиции. Составляют его на весь период действия закона о бюджете. То есть очередной финансовый год, а при наличии планового периода – на три года.

При этом предварительные планы заказчиков необходимы для составления проекта бюджета.

В настоящее время уже утверждены формы и требования по работе с планами закупок для:

ст. 17 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗподп. «а» п. 17 ст. 1 Закона от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ
План-график закупок

Что такое план-график, все заказчики знают. Порядок работы с ним до сих пор прежний. Но уже при планировании на 2017 год действующие правила изменятся, а также изменится сама форма плана-графика. В чем суть изменений? Во-первых, показатели плана-графика станут более детализированы и будут соответствовать плану закупок. План-график закупок будет содержать обоснования по каждому объекту закупки, в части НМЦК и способа определения поставщика. Во-вторых, изменятся сроки утверждения. Если раньше они были привязаны к закону о бюджете, то теперь, например:

  • для казенных учреждений – к дате доведения ЛБО;
  • для бюджетных учреждений – к дате утверждения плана ФХД.

Новый порядок составления и новая форма утверждены Правительством РФ для:

ст. 21 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗподп. «а» п. 17 ст. 1 Закона от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ
Закон № 223-ФЗ
С января 2016 года
Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заказчики ежегодно должны провести часть закупок только у них. А потом еще и отчитаться об этом не позднее 1 февраля очередного финансового года. Особенности участия в закупках СМиСП, требования к отчету и форма утвержденыпостановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352.

С 2016 года за несоблюдение этих требований законом предусмотрено ужесточение правил закупок. А именно с 1 февраля и до конца очередного финансового года заказчики, нарушившие порядок, должны будут применять Закон о контрактной системе

ч. 8.1 ст. 3ч. 21 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ,подп. «в» п. 2подп. «р» п. 4ст. 42 Закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ
Закупка инновационной и высокотехнологической продукции Правительство РФ утвердит конкретный перечень заказчиков, которые будут обязаны проводить закупки инновационной и высокотехнологической продукции. А еще годовой объем таких закупок либо порядок его расчета. По итогам закупок опять же нужен отчет. Форма его пока также не утверждена п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗп. 1 ст. 6 Закона от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ
План закупок План закупок на 2016 год нужно составлять уже с новыми кодами ОКПД2 и ОКВЭД2 (несмотря на то что переходный период продлили до 2017 года) п. 3 Изменений, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1217письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № 34016-ЕЕ/Д28и

3.Из рекомендации

Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Как приобретать товары (работы, услуги) автономным учреждениям

При приобретении товаров, работ, услуг автономные учреждения могут применять порядок проведения закупок, установленный Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.* Кроме того, положениями Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗимеют право руководствоваться бюджетные учреждения при закупках за счет средств от платной деятельности.

Внимание: в помощь заказчикам ФАС России разработала стандарт закупочной деятельности. Он не является обязательным для применения, а содержит советы и предложения, которые помогут учреждению разобраться и грамотно подойти к процедуре закупок.

Подготовка к закупке

Для того чтобы закупать товары, работы, услуги в соответствии с Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, заказчик обязан разработать и разместить на официальном сайте закупок:

Такой порядок следует из части 2 статьи 2, части 2 статьи 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Внимание: если учреждение не разместило на официальном сайте Положение о закупке или вовсе его не приняло, оно должно при проведении закупок руководствоваться Законом о контрактной системе.* При закупках без применения данного закона участник закупки вправе обжаловать действие учреждения в антимонопольном органе. Такой вывод следует из положений пункта 3 части 10 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.

Если учреждение решило проводить закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, то применять его нужно как при закупке товаров для собственных нужд, так и для их дальнейшей перепродажи (письмо Минэкономразвития России от 2 сентября 2011 г. № Д28-317).

Размещение информации на сайте

Положение о закупкеплан закупокдругие сведения, касающиеся закупок, а также вносимые в них изменения размещаются на официальном сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru (постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 662). При этом для перехода на сайт для размещения информации в соответствии с Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ в вертикальном навигационном меню перейдите по соответствующей ссылке (223-ФЗ). Порядок размещения информации утвержден постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908.

Положение о закупке, а также вносимые в него изменения должны быть размещены на официальном сайтев течение 15 дней со дня их утверждения (ч. 1 ст. 4 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Внимание: если ваше учреждение создано после даты вступления в силу Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, то разместить положения о закупке вам нужно в течение трех месяцев с даты регистрации в ЕГРЮЛ. При нарушении указанных сроков закупать товары (работы, услуги) следует с учетом положений, установленных Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (до дня размещения утвержденного положения о закупке). Об этом сказано вчасти 5 статьи 8 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ и разъяснено в письме Минфина России от 29 декабря 2014 г. № 02-02-08/68298.

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль