Ответственность за нарушение контрактной системы

471

Вопрос

Какие последствия ждут бюджетное учреждение, если оплатить за фактически оказанные услуги без заключения договора на сумму 498 тысяч рублей по 44ФЗ? Можно ли принять к учету акт фактически выполненных работ без заключения договора? к каким нарушениям (кроме 44ФЗ) это приведет? Могут ли за это наказать, кроме конкурсного управляющего, главного бухгалтера?

Ответ

Отвечает Ольга Трошина, старший эксперт

Ответ на данный вопрос зависит от того, как проводилась закупка: конкурентным способом, или у единственного поставщика.

1.Если бюджетное учреждение примет к оплате акт оказанных услуг без составления письменного договора по результатам конкурентной закупки,то ответственные должностные лица могут понести административную ответственность за «принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством», а также за «признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства о контрактной системе».

2.Закупка без оформления письменного договора возможна в случаях, перечисленных в части 15 статьи 34 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в том числе через подотчетное лицо.

Оплата через подотчетное лицо может осуществляется в пределах 100 тысяч рублей по одной сделке. Следовательно, договор на сумму 498т. рублей не может быть заключен в простой письменной форме (в виде первичных документов, полученных от контрагента) и оплачен через подотчетное лицо.

Главный бухгалтер может понести административную ответственность в случае, если будет нарушен лимит расчетов наличными через подотчетное лицо.

Учреждение вправе оплатить счет на сумму 498 т.р., полученный от контрагента- единственного поставщика, при приобретении коммунальных услуг, услуг естественных монополистов и т.п. В такой ситуации возможна только безналичная оплата. Момент оплаты полученного счета будет считаться заключением договора.

Обоснование
 

Из рекомендации

Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Наталии Гусевой, директора Центра образования и внутреннего контроля института дополнительного профессионального образования «Международный финансовый центр», государственный советник РФ 2-го класса, к. э. н.

Как заключить контракт, если закупка проводилась по правилам Закона № 44-ФЗ

Контракт или договор (далее по тексту – контракт) должен быть оформлен письменно с соблюдением всех требований законодательства о контрактной системе.* Его нужно заключать независимо от источников финансирования: средства бюджета (в т. ч. субсидии), внебюджетные источники. Также порядок зависит и от того, каким способом вы определили поставщика:

Такие правила установлены в пункте 3 части 1 статьи 1, пунктах 28 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик может заключить контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ (т. е. без включения в контракт определенных условий) при закупке:*

  1. товаров (работ, услуг), которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также услуг центрального депозитария;
  2. у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика на сумму менее 100 000 руб. или 400 000 руб. (в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Причем, если закупку проводит подотчетник, контракт фактически можно не заключать, это же актуально, когда вам выставляют счет на оплату товаров (работ, услуг);*
  3. услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло-, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым тарифам;
  4. услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
  5. билетов на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
  6. Услуг по обеспечению визитов глав иностранных государств и правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (оплата гостиниц, транспорта, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехники, питания);
  7. товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ;
  8. Услуг по направлению сотрудников в служебную командировку, а также по участию в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в т. ч. гастролей) на основании приглашений. При этом Минфин России в письме от 31 июля 2014 г. № 02-02-04/37921рекомендует заключать контракты на покупку билетов в следующем порядке. При приобретении напрямую у перевозчика либо посредника, стоимость услуг которого включена в стоимость билета, для подтверждения факта заключения договора достаточно билета и багажной квитанции (при наличии багажа). Если же билет приобретен у посредника, стоимость услуг которого отражена в отдельном документе (например, квитанции), то порядок оформления договора зависит от стоимости посреднических услуг. Для оформления отношений достаточно счета, если стоимость услуг не больше100 000 или 400 000 руб. При превышении данных ограничений лучше заключить контракт в письменной форме;
  9. услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, которые получены заказчиком в безвозмездное пользование или оперативное управление. Но только если эти услуги исполнитель уже предоставляет другим владельцам помещений в этом же здании (подробнее см. здесь). Причем договор фактически можно не заключать – его заменит выставленный счет на оплату услуг от владельца, с которым у исполнителя заключен контракт (письмо Минэкономразвития России от 18 августа 2015 г. № Д28и-2504);
  10. лекарственных средств пациенту по решению врачебной комиссии на сумму до 200 000 руб. и в объеме, который необходим пациенту на срок до проведения запроса предложений;
  11. электроэнергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии или услуг энергоснабжения;
  12. товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки России средствами разведывательной деятельности;
  13. товаров (работ, услуг) для обеспечения ФСБ России средствами контрразведки и борьбы с терроризмом.
  14. библиотеками, научными и образовательными учреждениями доступа к информации в документальных, документографических и других зарубежных базах данных у:
    – операторов этих баз данных по перечню Правительства РФ;
    – национальных и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию. Но в этом случае цену контракта нужно определять по порядку, установленному Правительством РФ;
  15. товаров (работ, услуг) за счет средств на оперативно-розыскную деятельность.

В этих случаях можно не включать в контракт следующие требования:

Об этом сказано в части 15 статьи 34 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Отдельно остановимся на закупке товаров (работ, услуг) подотчетным лицом.

Если закупка проходит через подотчетника (за наличный расчет), контракт фактически можно не заключать. Подтверждением того, что контракт заключен, будут документы об оплате товаров, работ, услуг (с обязательным указанием цены). Например, это могут быть товарный, кассовый чеки, квитанции, бланки строгой отчетности и т. д.

А вот счет для оплаты подтвердить факт заключения контракта не может, если к нему не приложен документ, который подтвердит, что он оплачен (подробнее см. здесь).* Такой вывод следует из письма Минэкономразвития России от 26 февраля 2015 г. № Д28И-394пункта 2 совместного письма от 5 августа 2014 г. Минэкономразвития России № 18505-ЕЕ/Д28и и Минфина России № 02-02-0439043.

Ситуация: заменяет ли счет, выставленный на оплату, контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенный в письменной форме

Счет на оплату заменяет письменный контракт (договор), если одновременно выполнены условия:

  • закупка входит в перечень случаев, когда заключить контракт можно по упрощенной форме. Например, закупки у единственного поставщика на сумму до 100 000 или 400 000 руб. (в т. ч. через подотчетника);
  • полученный счет оплачен.

Объяснить это можно так.

В установленных случаях контракты в рамках Закона № 44-ФЗ можно заключать в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством. Так, для расчетов с организациями или гражданами учреждение должно соблюдать простую письменную форму сделки (п. 1 ч. 1 ст. 161п. 1 ст. 434 ГК РФ).

При этом письменная форма сделки будет соблюдена, если письменное предложение заключить договор (оферта) принято в порядке пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса РФ. Для этого лицо, которое получило предложение заключить договор (оферту), должно совершить действия, которые указаны в этом предложении (акцепт). Как правило, в качестве оферты выступает выставленный счет на оплату. А действием, которые свидетельствуют о принятии данного предложения (акцептом, т. е. заключением договора), будет оплата учреждением выставленного счета. Такой порядок основан на положениях пунктов1 и 3 статьи 434 и статьи 435 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, ни гражданское законодательство, ни Закон о контрактной системе не ограничивают возможности сторон вступить в гражданско-правовые отношения посредством направления одной из них в адрес другой счета и его оплаты второй стороной. Но если проводить такую закупку наличными через подотчетника, то надо учитывать лимит расчетов наличными.*

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Минэкономразвития России от 3 августа 2015 г. № Д28и-2300 и пункте 2 совместного письма от 5 августа 2014 г. Минэкономразвития России № 18505-ЕЕ/Д28и и Минфина России № 02-02-04/39043.

<…>

2.Из справочника

Административная ответственность за нарушения Закона о контрактной системе

Распространяется на заказчиков, которые ведут свою закупочную деятельность в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Вид правонарушения Статья
КоАП РФ
Ответственность, возлагаемая на организацию Ответственность, возлагаемая на должностное лицо
мера ответственности к кому применяется
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством ч. 1 ст. 7.29 Не предусмотрена Штраф в размере 30 000 руб.* Контрактный управляющий, сотрудники контрактной службы
Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства о контрактной системе ч. 7 ст. 7.30 Не предусмотрена Штраф в размере 50 000 руб. Члены комиссии по закупкам

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль