Закупка иностранного ПО

133

Вопрос

Является ли продление подписки на ПО иностранного производителя, приобретенное в марте 2015 г.,приобретением нового ПО.речь идет о версточной программе Индизайн,отечественных аналогов которой нет. Заранее благодарна.

Ответ

сообщаем следующее: Да, по смыслу законодательства о госзакупках, продление подписки (срока действия лицензии) на ПО иностранного производителя является приобретением нового ПО. Для приобретения (продления) лицензии необходимо соблюдать ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

При этом потребность в иностранной программе необходимо обосновать в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Это требование вступило в силу 1 января 2016 года.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух».

Статья: Почему трудно соблюдать запрет на закупку иностранного ПО

«Какие программы признают российскими

Закупка иностранного ПО

Важный документ

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236

Правительство РФ продолжает реализацию отраслевых программ импортозамещения. 1 января вступили в силу меры, направленные на поддержку отечественных производителей программного обеспечения (ПО). С этой даты, согласно пункту 11 постановления № 1236, учреждения в общем случае вправе закупать для государственных и муниципальных нужд только российские программы. ПО будут считать отечественным, если сведения о нем внесены в единый реестр. Его создание предусмотрено Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ.*

Когда можно приобрести импортную программу

Закупка иностранного ПО

На заметку

Реестр российских программ должен быть определен в 2016 году (подп. «г» п. 7 постановления № 1236)

Запрет на покупку иностранного ПО распространяется не на всех заказчиков. Под исключение подпадают закупки:

  • дипломатических представительств;
  • консульских учреждений;
  • торговых представительств при международных организациях для обеспечения их деятельности на территории иностранного государства.

Кроме того, приобрести импортный продукт можно и в том случае, если в Российской Федерации отсутствует программное обеспечение с необходимыми функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

При этом потребность в иностранной программе необходимо обосновать в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Это требование также вступило в силу 1 января 2016 года.*

Какие нормативные правовые акты предстоит принять

На практике заказчики вряд ли смогут неукоснительно соблюдать новые требования с самого начала 2016 года. Для этого должен быть принят ряд нормативных правовых актов, часть из которых прямо упомянута в постановлении № 1236. Причем положения, связанные с разработкой данных актов, вступили в силу еще 20 ноября 2015 года. А сроки для разработки и утверждения самих актов выходят за рамки 2015 года.

Нормативная база по требованиям к закупаемым товарам, работам, услугам

Минкомсвязи России должно предложить правила, по которым будут определены требования к закупкам заказчика. К объектам закупок относятся:

  • программное обеспечение или право на него;
  • услуги (работы) по разработке, установке, тестированию, сопровождению, технической поддержке, адаптации, модификации ПО;
  • услуги (работы) по проектированию, созданию, модернизации (доработке, развитию), сопровождению, технической поддержке информационной системы.

В результате этой работы будут скорректированы Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 926 (далее –Правила № 926). Напомню, что в рамках нормирования закупок каждый орган публичной власти должен:

1) установить правила определения требований к закупаемой продукции в виде ведомственного перечня;

2) разработать и утвердить порядок ведения данного перечня и его примерную форму;

3) включить в ведомственный перечень требования к товарам (работам, услугам), а также условия внесения в него отдельных товаров (работ, услуг).

Что содержит ведомственный перечень

Ведомственный перечень формируют с учетом функционального назначения товара. Он должен содержать одну или несколько следующих характеристик в отношении каждого отдельного вида товаров (работ, услуг):
– потребительские свойства (в том числе качество и иные характеристики);
– иные характеристики (свойства), не являющиеся потребительскими свойствами;
– предельные цены товаров (работ, услуг).

На разработку предложений по изменению Правил № 926 в связи с особенностями закупки ПО отведено три месяца. То есть до 20 февраля 2016 года Минкомсвязи России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обязано представить соответствующие предложения в Минфин России (подп. «в» п. 7 постановления № 1236). А затем финансисты в течение еще трех месяцев представят в Правительство РФ проект акта о внесении изменений в Правила № 926.

Таким образом, возможно, что требования к поставщикам программного обеспечения станут единообразными только к концу мая или даже в летние месяцы 2016 года.

Закупка иностранного ПО

На заметку

Страны ЕАЭС: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия

Предложения о закупке из ЕАЭС

Но и это еще не все. По замыслу властей, программы, происходящие из стран – партнеров России по Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), нужно допускать на рынок на тех же условиях, что и российское ПО.

До 20 мая 2016 года Минкомсвязи России должно согласовать с МИД России и Минэкономразвития России соответствующие предложения и представить их в Правительство РФ (п. 9 постановления № 1236). Пока нормативный акт не принят, не ясно, как закупать программное обеспечение у поставщиков из ЕАЭС.

Как на заказчиках отразятся проблемы классификации

До 20 января Минкомсвязи России должно утвердить классификатор программного обеспечения (подп. «а» п. 7 постановления № 1236). Он будет содержать:

  • функциональные (технические, эксплуатационные) характеристики отнесения ПО к тому или иному классу и правила применения классификатора;
  • указания соответствия каждого из классов кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

И здесь также возникает недопонимание. Поясню.

Переход на новый классификатор

Документ

ОКВЭД введен приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст, ОКВЭД2 – приказом Росстата от 31 января 2014 г. № 14-ст

Переходный период с ОКВЭД на ОКВЭД2 должен был завершиться 1 января 2016 года. Причем ОКВЭД2 введен в действие еще 1 августа 2015 года с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 апреля 2015 года. В постановлении № 1236 не уточнено, о каком из классификаторов идет речь – ОКВЭД или ОКВЭД2. Можно предположить, что авторы документа подразумевали ОКВЭД2. Однако в конце прошлого года было решено продлить упомянутый переходный период до 1 января 2017 года (приказ Росстата от 10 ноября 2015 г. № 1745-ст).

Возможные проблемы из-за перекодировки

Изначально чиновники предполагали, что с 1 января 2016 года при госрегистрации юридических лиц будут применять ОКВЭД2 (письмо ФНС России от 27 августа 2015 г. № ГД-4-14/15117@). Но позднее выяснилось, что это приводит к некорректному отражению сведений о видах деятельности юрлица. Поэтому ФНС России потребовала исключить случаи внесения в ЕГРЮЛ кодов по ОКВЭД2 при госрегистрации и ожидать дальнейших указаний.

Органам налоговой службы предстоит перекодировать виды деятельности по ОКВЭД2. Пока это не сделано, заказчики не смогут требовать от поставщиков программного обеспечения соответствия ОКВЭД2. К тому же в ходе проверки исполнителем кодов ОКВЭД2 могут быть выявлены ошибки, допущенные при автоматизированной перекодировке. И тогда потребуется повторная перекодировка. Эти и другие сложности переходного периода создадут проблемы в применении классификатора ПО вне зависимости от того, будет ли Минкомсвязь России ориентироваться в своих разработках на ОКВЭД или на ОКВЭД2. Впрочем, два месяца министерству отведено на разработку не только классификатора ПО, но и правил его применения. Возможно, в них будут урегулированы все моменты, связанные с увеличением переходного периода».

28.01.2016

С уважением, Елена Федотова,

эксперт Системы Юрист

Ответ утвержден Еленой Ефимовой,

ведущим экспертом Системы Юрист

Популярные статьи на сайте

Инструкция 157н по учету в 2017 году с изменениями



Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка

© 2011–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

«Учет в учреждении» – Журнал для бухгалтеров бюджетной сферы

Использование материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Учет в учреждении».
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-62697 от 10.08.2015.


  • Мы в соцсетях
Сайт предназначен для бухгалтеров бюджетных и автономных учреждений

Чтобы продолжить чтение статьи на портале, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это бесплатно и займет всего 53 секунды. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Зарегистрируйтесь и скачайте файл!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать файлы с сайта. Это бесплатно и займет всего несколько секунд. У нас на сайте:

Фото
  • 6000 статей
  • 14 000 ответов на вопросы
  • 300 видеосеминаров
  • 500 форм документов с образцами
  • Бесплатная правовая база
  • Сервисы, которые помогу составить учетную политику, определить код КОСГУ

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль