8 (800) 511 98 66 Звонок бесплатный! Подпишитесь со скидкой! Активировать гостевой доступ к журналу
Учет в учреждении

Требования к участникам закупки

  • 28 апреля 2017
  • 215

Вопрос

П. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ изложен в новой редакции, (вступил в силу № 489-ФЗ от 28.12.2016). Во второй части заявок участники аукциона должны продекларировать свое соответствие единым требованиям ст.31. Но все участники закупки декларируют свое соответствие без вступивших с 09.01.2017 изменений. Отклонять ли такие заявки?

Ответ

Отвечает Галина Халтурина, эксперт

Требования к участникам закупки (как единые, так и дополнительные) заказчик обязан указывать в извещении и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Пункт 7 ч.1. ст. 31 закона 44-ФЗ был дополнен фразой «лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа», а также перечнем статей УК РФ о преступлениях).

Согласно ч.8 ст.31 Закона 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3-5, 7-9 части 1 ст. 31, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи.

Т.е. отклонить заявку Вы вправе в том случае, если требование соответствия установлено в извещении и документации о закупке.

Обратите внимание: если участник в заявке укажет информацию только о руководителе или только о главбухе, отклонять такую заявку не стоит. Законодательство допускает такой вариант, ведь в данной норме использован союз «или». И кстати, суды встают на сторону участника (см., например, постановление Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2015 г. № 08АП-11052/2015).

Обоснование

Из рекомендации

Важные документы с 16 по 31 декабря 2016 года

Используйте справку, чтобы знать об изменениях в закупках заранее. В таблицах найдете новые правила, которые уже приняли, а также проекты нормативно-правовых документов и актов за вторую половину декабря 2016 года по закупкам. Информация пригодится заказчикам и поставщикам по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Новые правила
Проекты

Новые правила

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2016 года № 1576

Утратило силу постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 года № 1224.

Действует с 3 января 2017 года

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2016 года № 1552

Установили правила казначейского сопровождения целевых средств.

Действует с 8 января 2017 года

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1543

Действует с 1 января 2017 года

Закон от 28 декабря 2016 года № 500-ФЗ

Диппредставительства и консульства при закупке у едпоставщика не ограничены ценой контракта до 100 000 руб.

Действует с 8 января 2017 года

Закон от 28 декабря 2016 года № 489-ФЗ

Участник закупки не может иметь судимость за незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве.
Правило не распространяется на участников закупок, у которых судимость погашена или снята.

Действует с 9 января 2017 года*

Из рекомендации

Максима Чемерисова, директора департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Кто может участвовать в закупках

Требования к участникам

Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Эти требования разделены на единые и дополнительные. При этом часть единых требований комиссия должна проверить обязательно, а часть члены комиссии могут проверить, если сочтут это нужным (ч. 8 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*

Причем способ проверки требований, которые были установлены, комиссия выбирает сама. Ведь положения Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ данный вопрос не регулируют. Для этого комиссия может использовать общедоступные базы данных органов власти, реестры и другие официальные источники информации. Такие разъяснения приведены в письмах Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № Д28и-2788, от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2734.

Итак, что же нужно проверить? Во-первых, обязательно проверяйте:

1) наличие прав у участника на ведение деятельности по реализации предмета закупки: лицензии, разрешения, заключения о соответствии качества работ или услуг и другие разрешительные документы (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, вы можете установить в документации такие требования к участникам:

  • о наличии у подрядчика акта (заключения) о соответствии качества огнезащитной обработки из ИПЛ ГУ МЧС, если это предусмотрено законодательством (письмо Минэкономразвития России от 10 марта 2015 г. № Д28и-628);
  • о наличии свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции и капремонту, а также к работам по подготовке проектной документации, выданного саморегулируемой организацией (СРО), а у генерального подрядчика – допуска на генподряд (письма ФАС России от 2 ноября 2015 г. № АЦ/60557/15, Минэкономразвития России от 7 сентября 2015 г. № Д28и-2576, от 20 мая 2015 г. № Д28и-1440 и Росстроя от 13 мая 2013 г. № 3991-БМ/11/ГС). Кстати, подлинность свидетельства члена саморегулируемой организации (СРО) можно проверить на сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru (письмо Минэкономразвития России от 17 марта 2015 г. № Д28и-742);

2) чтобы участник закупки не был офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Кстати, при проведении электронного аукциона это проверяет оператор электронной площадки при аккредитации участника;

3) отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено (ч. 1.1 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-898). Имейте в виду, что старый реестр недобросовестных поставщиков (был в 2014–2015 годах) больше не действует. Сейчас ФАС России ведет только новый реестр в соответствии с требованиями статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Об этом сказано в части 8 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Во-вторых, комиссия должна проверить дополнительные требования, которые устанавливает Правительство РФ (ч. 2 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Комиссия вправе проверять, соответствуют ли участники закупки другим единым требованиям, предусмотренным законодательством. К примеру, не должно быть:

  • решения о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства;
  • решения о приостановлении деятельности участника;
  • недоимки по налогам;
  • судимости за преступления в сфере экономики у руководителя или главного бухгалтера участника закупки. Обратите внимание: если участник в заявке укажет информацию только о руководителе или только о главбухе, отклонять такую заявку не стоит. Законодательство допускает такой вариант, ведь в данной норме использован союз «или». И кстати, суды встают на сторону участника (см., например, постановление Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2015 г. № 08АП-11052/2015). Совет участнику: в заявке правильнее указать, что судимость отсутствует как у руководителя, так и у главбуха. Это поможет избежать споров с заказчиком и судебных тяжб;
  • конфликта интересов.

Полный перечень требований – в части 8 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснен в письме Минэкономразвития России от 10 марта 2015 г. № Д28и-631.

Требования к участникам закупки (как единые, так и дополнительные) заказчик обязан указывать в извещении и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*

Если участник закупки не соответствует этим требованиям или предоставил недостоверную информацию о себе, то заказчик (закупочная комиссия) может в любой момент отстранить его от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик может даже отказаться от заключения контракта, если такой участник станет победителем. Для этого составьте протокол отказа и разместите его в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Сделать это нужно не позднее одного рабочего дня после того, как было выявлено несоответствие.*

Такой порядок установлен частью 9 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснен в письмах Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1983, от 26 мая 2015 г. № Д28и-1325, от 8 апреля 2015 г. № Д28и-953.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Статья 31. Требования к участникам закупки

8. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3-5, 7-9 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для бухгалтеров госучреждений

Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, лучшие статьи доступны только зарегистрированным пользователям.

Чтобы продолжить чтение статьи, зарегистрируйтесь. Это бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×
Чтобы смотреть видео, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и обзоры на тему учета в госучреждениях с примерами заполнения форм. Мы следим за качеством наших материалов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться

Не нашли ответ на свой вопрос?
Задайте его экспертам «Системы Госфинансы»



Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.