Вопрос
Учреждение заключило контракт на поставку технических средств реабилитации, который действует по 15 декабря 2017 года. В связи с отсутствием сырья сдвинулся срок поставки с 15 ноября на 22 ноября, что может привести к срывам срока поставки всем получателям региона и, соответственно, сроков оплаты за рамки 15 декабря 2017. ГК не содержит условия, предусматривающие прекращение обязательств сторон по контракту, в связи с окончанием срока его действия. Возможность оплаты фактически поставленного товара за рамками срока действия ГК, т.е. после 15 декабря, но в пределах текущего финансового года и лимитов бюджетных обязательств.
Ответ
Заказчик, в указанной ситуации, вправе произвести оплату по контракту. Кроме того, у поставщика возникает ответственность. Т.к. поставщик просрочил свои обязательства заказчик должен начислить пени.
Изменять срок исполнения контракта нельзя. Порядок и сроки выполнения работ относят к существенным условиям контракта. Существенные условия изменять нельзя, кроме исключений из статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Изменение порядка и сроков работ в исключения не попадает (п. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, оплата фактически поставленного товара за рамками срока действия контракта не влечет наложение ответственности на заказчика.
Обоснование
Как заказчику и поставщику рассчитать и учесть штрафные санкции для контракта по Закону № 44-ФЗ
Ответственность поставщика
Для поставщика два вида ответственности по Закону № 44-ФЗ – пени и штраф. Пени начислите, если поставщик просрочил свои обязательства, в том числе гарантийные. Поставил товар, работу или услугу после срока, который заказчик установил в контракте. В других случаях начисляйте штраф. Так поступите, например, если поставщик доставил испорченный груз. Об этом – в пункте 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042, письме Минэкономразвития России от 28 сентября 2015 № Д28и-2903.
Обратите внимание: общая сумма штрафов и пеней по контракту не может превышать цену контракта (п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042).
Бывают случаи, когда поставщик совсем не поставил товар и контракт с ним расторгли. В этом случае заказчик вправе взыскать не только штраф за неисполнение контракта, но и пени за просрочку. К такому выводу пришел Верховный суд РФ в определении от 9 марта 2017 № 302-ЭС16-14360. Судьи пояснили: взыскание только штрафа не учитывает возможные потери заказчика в период просрочки, когда он ожидал поставки за пределами установленного срока, а пришлось вовсе расторгнуть контракт.
Расскажем, как рассчитать пени и штраф.
Пени
Поставщик не исполнил свои обязательства или исполнил не вовремя – заказчик рассчитает пени по формуле:
| Пеня | = | Цена контракта* | – | Стоимость обязательства, которое поставщик исполнил в срок (определите по накладной, акту выполненных работ или услуг, в т. ч. отдельных этапов исполнения) |
× | Количество дней просрочки | × | 1/300 ставки рефинансирования на день уплаты неустойки |
| * Расчет пеней от стоимости отдельного этапа контракта не предусмотрен. Поэтому пени считайте от общей цены контракта. Об этом – письмо Минфина России от 9 июня 2017 № 24-03-05/36402. Ранее по контрактам с этапами Минфин России придерживался другой позиции: делать расчет от цены этапа, чтобы размер санкций был справедливым и не допускал необоснованного обогащения заказчика (письмо от 14 марта 2016 № 02-02-04/13774). | ||||||||
Совет: в расчетах используют вместо ставки рефинансирования ключевую ставку, если законодатели не предусмотрели другое (постановление Правительства РФ от 8 декабря 2015 № 1340). Так вот в Законе № 44-ФЗ прямо прописали, что заказчики рассчитывают пени по контракту именно по ставке рефинансирования. Но ставка рефинансирования равна ключевой ставке. Об этом сказано в части 7 статьи 34 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минфина России от 6 апреля 2016 № 02-02-04/19688.
Такой порядок установлен в пунктах 10–11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042.
Штраф
Штраф поставщику закрепите в контракте в виде фиксированной суммы от цены контракта или этапа его исполнения (п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042).
Есть шесть вариантов расчета штрафа:
| № п/п | Для какого случая | Как рассчитать штраф | Обоснование |
| 1 | Для контрагентов – СМП и СОНКО, если проводили закупку среди таких участников |
3% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа не превышает 3 млн руб. 2% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 3 млн до 10 млн руб. включительно 1% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 10 млн до 20 млн руб. включительно |
п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042 |
| 2 | Если контрагент нарушит условие закупки привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО | 5% от объема, который должен выполнить субподрядчик по условиям контракта с заказчиком | п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042 |
| 3 | Для контрагентов, которые победили в закупке на право заключить контракт (указывайте в проекте контракта, который заключите по итогам аукциона) |
10% НМЦК, если цена не превышает 3 млн руб. 5% НМЦК, если цена – от 3 млн до 50 млн руб. включительно 1% НМЦК, если цена – от 50 млн до 100 млн руб. включительно |
п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042 |
| 4 | По обязательствам без стоимостного выражения |
1000 руб. – цена контракта не превышает 3 млн руб. 5000 руб. – от 3 млн до 50 млн руб. включительно 10 000 руб. – от 50 млн до 100 млн руб. включительно 100 000 руб. – выше 100 млн руб. |
п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042 |
| 5 | Если подрядчик привлек субподрядчиков для работ по строительству или реконструкции, которые должен был выполнить самостоятельно | 5% стоимости работ | п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042 |
| 6 | За нарушения по другим контрактам |
10% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа не превышает 3 млн руб. 5% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 3 млн до 50 млн руб. включительно 1% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 50 млн до 100 млн руб. включительно 0,5% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 100 млн до 500 млн руб. включительно 0,4% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 500 млн до 1 млрд руб. включительно 0,3% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 1 млрд до 2 млрд руб. включительно 0,25% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 2 млрд до 5 млрд руб. включительно 0,2% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – от 5 млрд до 10 млрд руб. включительно 0,1% цены контракта (этапа), если цена контракта или этапа – выше 10 млрд руб. |
п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 № 1042 |
Когда освободят от ответственности
Поставщика освободят от уплаты неустойки, если он докажет, что допустил просрочку из-за обстоятельств непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 9 ст. 34 Закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ, постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 февраля 2016 № Ф05-18213/2015).
В учете бюджетных учреждений:
Неустойку поставщика, который нарушил условия контракта, отразите как доход от платной деятельности. Источник финансирования обязательства значения не имеет.* В учете сделайте проводки:
| № | Содержание операции | Дебет счета | Кредит счета |
| 1. | Начислена задолженность поставщика в сумме неустойки | 2.209.40.560 | 2.401.10.140 |
| 2. | Поставщик перечислил неустойку на лицевой счет учреждения (выписка по лицевому счету) |
2.201.11.510 | 2.209.40.660 |
| Увеличение забалансового счета 17 (код аналитики 140)* | |||
Такой порядок установлен пунктами 72, 109 Инструкции № 174н.
Как зачесть неустойку в счет оплаты по контракту, читайте в рекомендации.
Как заказчику изменить условия контракта
Ситуация: можно ли продлить срок контракта из-за того, что товар задержали на таможне
Нет, нельзя. Такой случай не предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Если дополнительным соглашением продлите сроки окончания контракта, ответственный сотрудник заплатит штраф в 20 000 руб., а организация – в 200 000 руб. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях.
Ситуация: можно ли продлить в два раза срок действия контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Нет, нельзя. Если продлите срок действия контракта, то автоматически увеличите стоимость и нарушите пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Работник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф в 30 000 руб. Кроме того, срок действия контракта – это существенное условие, которое стороны менять не вправе (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ).
Ситуация: можно ли работы, которые подрядчик должен выполнить в 2018 году, исполнить в 2017 году и наоборот
Нет, нельзя. Порядок и сроки выполнения работ относят к существенным условиям контракта. Существенные условия изменять нельзя, кроме исключений из статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Изменение порядка и сроков работ в исключения не попадает (п. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Если незаконно измените условия контракта, ответственный сотрудник заплатит штраф 20 000 руб., организация – 200 000 руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ).