text
Учет в учреждении

Оплата расходов без утвержденного плана ФХД

  • 25 июня 2018
  • 61

Вопрос

Бюджетное учреждение финансируется за счет федерального бюджета в форме субсидии на финансовое обеспечение государственного задания. На начало года остались неизрасходованные денежные средства. План финансово-хозяйственной деятельности не размещен в электронном бюджете, по причине,что баланс учреждения (который разносится в 1 часть ПФХД) не составлен на отчетную дату, не утвержден руководителем. Имеет ли право учреждение оплачивать расходы без плана ПФХД? Каков риск таких оплат без утвержденного плана в январе 2018г?

Ответ

Планировать закупки любого объема в отсутствие утвержденного плана ФХД учреждение не может.

Совершить закупку возможно только после соблюдения процедуры её планирования, поскольку в соответствии с ч.1 и 2 ст. 21 закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ основанием для осуществления любой закупки является план-график, формируемый на основании плана закупок. Планы закупок, в свою очередь, формируются на основании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (см. ч. 8 ст. 17 закона № 44-ФЗ).

Утвержденный в установленном порядке План ФХД является правовым основанием для получения и расходования бюджетным учреждением денежных средств любого из возможных источников финансового обеспечения деятельности (подп. 6 п. 3.3 ст. 32 закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Единые требования к Плану ФХД утвержденные приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н). Следовательно, принимать какие-либо финансовые обязательства (в том числе заключать договора) до утверждения плана ФХД учреждение не может.

В то же время юридическая ответственность за расходование бюджетным учреждением средств (в т. ч. заключения договоров) до утверждения ПФХД законами не предусмотрена. Бюджетное учреждение не может являться субъектом бюджетной ответственности, так как не входит в состав участников бюджетного процесса, который определен статьей 152 БК РФ. Федеральные законы, в том числе Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях, не рассматривают расходование бюджетным учреждением денежных средств и осуществления кассовых выплат без утвержденного ПФХД в качестве признака преступления или административного правонарушения.

Если соответствующая административная ответственность не установлена законом субъекта РФ (ст. 1.1 КоАП РФ), заключение договоров до утверждения плана ФХД с позиции права могут квалифицироваться как неисполнение предусмотренной п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ обязанности обеспечить открытость и доступность плана финансово-хозяйственной деятельности. Также учреждение могут обвинить в нарушении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения (ст. 21 закона от № 44-ФЗ). Также принимая решение о заключении договоров в отсутствии утвержденного финансирования, учреждению следует учесть риск невозможности их оплаты.

Бюджетная смета

В бюджетной смете на 2018 год новые правила коснутся региональных и муниципальных казенных учреждений. Федеральные учреждения применяют эти новации с 2017 года.

Смету на 2018 год составляйте по новой форме. Проект сметы в этом году стал не обязательным документом, вместо него учреждения составляли обоснования (расчеты) плановых показателей. Что изменилось, смотрите в таблице.

Изменения в бюджетной смете на 2018 год

Суть изменений До внесения изменений После внесения изменений
Изменились формы документов

Бюджетная смета (ф. 0501012).

Изменение показателей бюджетной сметы (ф. 0501013)

Формы сметы и изменений к ней состояли из одного раздела, в котором указывали все расходы учреждения

Утвердили новые формы сметы и изменений к ней. Теперь в них четыре раздела, где отражают:

в разделе 1: расходы на выполнение функций органов, казенных учреждений и их подразделений;

разделе 2: расходы органов на бюджетные инвестиции и субсидии организациям, межбюджетные трансферты;

разделе 3: расходы, не отнесенные к разделам 1 и 2;

разделе 4: итого по бюджетной смете (в разрезе КБК).

В форме справочно указывают курсы иностранных валют на дату составления сметы или изменений

ГРБС вправе дополнить форму сметы дополнительными реквизитами и разделами Теперь у ГРБС нет права дополнять форму сметы новыми реквизитами и разделами
Проект бюджетной сметы (ф. 0501014) Предварительно составляли проект сметы

Форму исключили.

Проект сметы учреждения составляют в соответствии с порядком, утвержденным ГРБС

Уточнили порядок ведения сметы
Информационная система, где формируют и ведут сметы Не установлено Теперь учреждения формируют и ведут сметы в системе Электронный бюджет
Проект сметы и обоснования (расчеты) к ней

Во время формирования проекта бюджета учреждения составляли проект сметы. Основание для этого – расчетные показатели, которые доводил ГРБС.

На основе утвержденного проекта учреждения составляли смету с неотъемлемой частью – обоснованиями (расчетами)

Общие правила теперь не требуют составлять проект сметы. Проект формируйте, если это установлено в правилах, которые утвердил учредитель.

На стадии проекта бюджета учреждения составляют обоснования (расчеты) плановых сметных показателей

Срок, чтобы утвердить бюджетную смету Не установлен Уточнили, что руководитель учреждения (ГРБС) утверждает смету не позднее 10 рабочих дней с даты, когда до учреждения довели ЛБО

Как утвердить смету – 2018. Бюджетную смету составьте и утвердите в срок 10 рабочих дней после того, как ГРБС доведет ЛБО в Уведомлении (ф. 0504822). Работайте со сметой в системе «Электронный бюджет».

В смете учтите новую бюджетную классификацию. 

План ФХД

Что изменилось. В форме плана ФХД на 2018 год появилась новая графа 5.1 для отражения субсидий на госзадание из Федерального фонда ОМС. Заполните ее, если в 2018 году получите такие субсидии из фонда на оказание высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС.

Также учтите изменения в порядке подготовки плана ФХД, которые утвердил ваш учредитель.

Как утвердить план ФХД – 2018. После того как законодатели примут закон о бюджете, а учредитель утвердит госзадание, составьте окончательный план ФХД. Утвердите его в порядке, который установил учредитель. Федеральные учреждения работают с планом в системе «Электронный бюджет», региональные и муниципальные учреждения – в региональных и муниципальных системах.

В окончательном варианте плана ФХД учтите новую бюджетную классификацию. 

Форму плана ФХД устанавливает учредитель с учетом Единых требований, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 № 81н.

Рекомендации по теме

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для бухгалтеров госучреждений

Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, лучшие статьи доступны только зарегистрированным пользователям.

Чтобы продолжить чтение статьи, зарегистрируйтесь. Это бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту!
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту

Не нашли ответ на свой вопрос?
Задайте его экспертам «Системы Госфинансы»



Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.