8 (800) 511 98 66 Звонок бесплатный! Подпишитесь со скидкой! Активировать гостевой доступ к журналу
Учет в учреждении

Учет расходов на проектно-сметную документацию на строительство за счет субсидий на муниципальное задание

  • 25 октября 2018
  • 19

Вопрос

Муниципальное бюджетное учреждение оказывает услуги: осуществление строительного контроля, составление и проверка сметной документации, организация и проведение открытых торгов. Будут ли расходы на проектно-сметную документацию на строительство объекта или на объект, которого в оперативном управлении нет, расходы на инженерные изыскания формировать себестоимость 109 счет, при условии, что работы мне будут выделять субсидию на муниципальное задание?

Ответ

Если учреждению выделяют субсидию на муниципальное задание, отражайте затраты как выполнение работ в рамках задания.

От имени муниципального образования контракт заключают муниципальные заказчики - органы власти или казенные учреждения (ст. 3 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Право передать полномочия муниципального заказчика предоставлено органам власти только когда финансируют путем бюджетных инвестиций (ст. 79 БК РФ). Такое финансирование предполагает что органу власти открывают отдельный лицевой счет. А бюджетное учреждение получает право принимать бюджетные обязательства в пределах выделенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетные инвестиции предполагают капитальные вложения в муниципальное имущество. Капитальный ремонт не является капитальным вложением и не увеличивает стоимость муниципального имущества (письмо Минэкономразвития России от 10.06.2015 № Д28и-1698, письмо Минфина России от 1 сентября 2014 № 02-02-07/43705). Поэтому к капитальному ремонту это правило не относится. Других оснований передавать полномочия муниципального заказчика в федеральных законах нет.

Субсидию на муниципальное задание предоставляют чтобы учреждение оказывало услуги и выполняло работы по заказу органа власти (п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 6 ст. 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В субсидию закладывают только амортизацию основных средств, которые учреждение использует в оказании услуг и выполнении работ (письмо Минфина России от 25.12.2015 № 02-01-10/76373). Расходы на капитальный ремонт отдельно в субсидию на муниципальное задание заложить нельзя.

По закону финансировать капитальный ремонт в рамках муниципального задания можно только в том случае, если такие работы – основной вид деятельности учреждения и заказ на работы доводится через муниципальное задание (п. 3 ст. 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Если работы – часть муниципального задания, формируйте их себестоимость на счете 109.00 (п. 134 Инструкции к Единому плану счетов № 157н).

Передача затрат на капитальный ремонт балансодержателю не предусмотрена (письмо Минфина России от 12.02.2016 № 02-06-10/8813). Расходами самого учреждения на капитальный ремонт такие затраты не являются. Поскольку у учреждения нет объекта, который нужно ремонтировать (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 № 65н). В связи с этим для учреждения это либо безвозмездно выполняемые работы для другого лица (как пожертвование), либо выполнение работ в рамках муниципального задания. В первом случае затраты относятся к прочим расходам, во втором – в себестоимость работ.

На строительство субсидия на муниципальное задание также не доводится. Для этого есть субсидия на капвложения (письмо Минфина России от 24.01.2017 № 02-05-10/3143). Поэтому финансировать строительство в рамках муниципального задания можно только в том случае, если такие работы – основной вид деятельности учреждения и заказ на работы доводится через муниципальное задание.

В рамках муниципального задания бюджетное учреждение должно формировать себестоимость работ и списывать ее в уменьшение доходов от субсидии. Если предметом работ в рамках муниципального задания является строительство, учет затрат ведите на счете 106.00. Когда вложения передаете пользователю объекта, списывайте их со счета 106.00 в дебет счета 4.401.10.130, как при реализации готовой продукции. Такой проводки нет в Инструкции № 174н. Поэтому согласуйте ее с учредителем (п. 4 Инструкции № 174н).

Как бюджетному и автономному учреждению учесть субсидии и другое финансирование от учредителя

Бюджетным и автономным учреждениям учредитель перечисляет:

  • субсидии на финансовое обеспечение государственного или муниципального задания;
  • субсидии на иные цели;
  • гранты в форме субсидий;
  • бюджетные средства на выполнение обязательств перед гражданами от имени органа власти;
  • бюджетные инвестиции или субсидии на капвложения в объекты госсобственности.

Об этом сказано в пунктах 1, 4 статьи 78.1, статье 78.2, пункте 1 статьи 79 Бюджетного кодекса, части 3.13 статьи 2, части 4 статьи 4 Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, пунктах 5, 6 статьи 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, пункте 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства от 02.08.2010 № 590, пункте 9 Требований, утвержденных приказом Минфина от 28.07.2010 № 81н.

Субсидии на госзадание

Учредитель утверждает подведомственным учреждениям государственное или муниципальное задание на госуслуги или работы (ч. 2, 4 ст. 4 Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, п. 3, 6 ст. 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Чтобы учреждение выполнило задание, учредитель выделяет субсидию. Поэтому дополнительно к госзаданию учредитель с учреждением заключают соглашение об этом. Неотъемлемая часть соглашения – график перечисления субсидий. В графике учредитель установит, в какие сроки и в каком объеме перечислит деньги учреждению.1

Учреждение отчитывается учредителю о том, в каком объеме выполнило задание. В регионах и муниципалитетах форму и срок отчета устанавливают региональные и местные органы власти. Для федералов форму отчета утвердило Правительство в постановлении от 26.06.2015 № 640.

Капвложения в госсобственность

Финансирование на капвложения в государственную и муниципальную недвижимость доводят учреждениям на основании долгосрочных целевых программ, нормативно-правовых актов органов власти и местного самоуправления, решений ГРБС.

На капвложения учреждениям перечисляют бюджетные инвестиции и субсидии на капвложения.

Об этом сказано в статьях 78.2, 79 Бюджетного кодекса.

Порядок капвложений в собственность субъектов РФ и муниципалитетов устанавливают орган власти субъекта РФ и местная администрация (абз. 3 п. 2 ст. 79 БК).

Для федеральных учреждений такой порядок определяет Правительство. В настоящий момент оно утвердило Правила в постановлении от 09.01.2014 № 13. А для капвложений в госсобственность за пределами России действуют Правила, утвержденные постановлением Правительства от 04.04.2017 № 408.

1. Бюджетные инвестиции

Учредитель может передать бюджетным и автономным учреждениям полномочия госзаказчика и для этого направлять им бюджетные инвестиции. Далее учреждения заключают контракты от имени органов власти:

  • на строительство объектов;
  • реконструкцию с элементами реставрации или техническое перевооружение объектов;
  • покупку недвижимости.

От имени органов власти учреждение заключает с учредителем соглашение по типовой форме. В соглашении прописывают условия:

  • для чего получает бюджетные инвестиции, их объем с разбивкой по годам;
  • наименование каждого объекта капстроительства, его мощность и стоимость, сроки строительства, реконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения или приобретения, общий объем капвложений, в том числе объем бюджетных ассигнований для органа власти как для ПБС;
  • права и обязанности учреждения заключать и исполнять контракты от имени соответствующего публично-правового образования в лице органа власти;
  • ответственность учреждения за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, которые оно получило;
  • право органа власти проводить проверки, как учреждение соблюдает условия соглашения;
  • обязанность учреждения вести бюджетный учет, составлять бюджетную отчетность.

Такие правила установлены в пункте 4 статьи 79 Бюджетного кодекса. Для федеральных учреждений такой порядок приведен в пункте 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 09.01.2014 № 13.

Бухучет бюджетных инвестиций

Учредитель доводит ЛБО на бюджетные инвестиции тем учреждениям, которым передал полномочия госзаказчика. Учреждения заключают контракты на строительство, реконструкцию или покупку недвижимости, ведут бюджетный учет и составляют бюджетную отчетность. Операции по этим контрактам отражайте по КФО 1 «Бюджетная деятельность» (п. 21 Инструкции к Единому плану счетов № 157н). 

Учет по КФО 1 ведите по Инструкции № 162н. По этим операциям формируйте отдельные регистры бухучета и отдельную главную книгу (ф. 0504072). Это установлено в пунктах 11.1.1 и 11.1.3 письма Минфина, Федерального казначейства от 31.12.2013 № 02-02-005/58618, № 42-7.4-05/5.1-897.

Готовые объекты передайте органу власти. Представьте учредителю такие документы:

  • бухгалтерскую справку (ф. 0504833);
  • извещение (ф. 0504805);
  • копии документов о госрегистрации права или сделки, которые заверило учреждение. Документы о регистрации права не нужны, только если передаете вложения по завершении технического перевооружения или его этапов;
  • копии главной книги, других бухгалтерских регистров, которые учреждение составило от имени органа власти и заверило.

Об этом сказано в пункте 11.1.4 письма Минфина, Федерального казначейства от 31.12.2013 № 02-02-005/58618, № 42-7.4-05/5.1-897.

2. Субсидии на капвложения

Бюджетным и автономным учреждениям учредитель может выделить субсидии на покупку недвижимости или капвложения в объекты строительства государственной и муниципальной собственности.

На суммы вложений учреждения увеличивают стоимость основных средств, которые принадлежат им на праве оперативного управления.

Такие правила установлены в пунктах 1–3 статьи 78.2 Бюджетного кодекса.

Субсидию учредитель предоставляет по соглашению с учреждением. В него можно включить сразу несколько объектов. Соглашение заключают по типовой форме с условиями:

  • для чего нужна субсидия и ее объем с разбивкой по годам с указанием в отношении каждого объекта;
  • наименование каждого объекта капстроительства, его мощность и стоимость, сроки строительства, реконструкции с элементами реставрации, технического перевооружения или приобретения, общий объем капвложений, объем субсидии на них;
  • права и обязанности сторон соглашения и порядок их взаимодействия;
  • условие о соблюдении учреждением Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;
  • обязанность федерального автономного учреждения открыть в органе Федерального казначейства лицевой счет для учета субсидий на капвложения;
  • сроки перечисления субсидии на открытый лицевой счет или порядок, как эти сроки определяются;
  • права органа, который предоставил субсидию;
  • положения о проверке, как учреждение соблюдает условия субсидии;
  • порядок возврата неиспользованного остатка субсидии, если нет решения направить его на те же цели в следующем году;
  • порядок возврата использованных средств на капвложения или приостановка их предоставления, если учредитель выявил нарушения условий субсидии;
  • порядок и сроки, в которые учреждение представляет отчетность о субсидии;
  • случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии.

У федеральных учреждений соглашение о субсидии должно дополнительно содержать условия об обязательствах нести расходы по объекту без использования субсидии на капвложения на разработку и проведение:

  • проектной документации на объекты капстроительства;
  • инженерных изысканий для подготовки данной документации;
  • технологического и ценового аудита инвестиционных проектов по строительству, реконструкции, реставрации, техническому перевооружению объектов капитального строительства;
  • аудита проектной документации;
  • государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
  • проверки достоверности определения сметной стоимости объектов.

Также прописывается условие для учреждений нести эксплуатационные расходы после ввода объекта в эксплуатацию за счет федерального бюджета в объеме, который не превышает нормативные затраты на услуги в рамках госзадания.

Об этом сказано в пункте 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса, в подпунктах «е», «з» пункта 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 09.01.2014 № 13.

Учреждения, которые получают субсидии на капвложения, должны предоставить на утверждение учредителю Сведения об операциях с целевыми субсидиями (пункты 1, 7 Порядка, утв. приказом Минфина от 13.12.2017 № 226н). 

Неиспользованный остаток субсидии на капвложения возвращайте в бюджет (п. 2 приложения 2 к приказу Минфина от 28.07.2010 № 82н). Порядок взыскания остатка устанавливают финорганы с учетом общих требований, определенных Минфином (абз. 15 п. 4 ст. 78.2 БК).

Субсидию могут оставить учреждению. Это бывает в случае, если учредитель подтвердил потребность направить средства на те же цели, что и в прошлом году, и вынес решение об этом.

Учредитель может подтвердить потребность в остатках после того, как учреждение перечислит их в бюджет. В этом случае деньги из бюджета учреждению вернут на счет.

Это следует из части 18 статьи 30 Закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, частей 3.17, 3.18 статьи 2 Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, писем Минфина от 20.01.2016 № 02-03-09/1580, от 15.05.2015 № 02-03-10/28078.

Рекомендации по теме

Школа Главбуха госучреждения

Школа Главбуха государственного учреждения

Научитесь работать без ошибок и нареканий!

Записаться в Школу

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Мы в соцсетях
А еще:
Простите, что прерываем ваше чтение

Это профессиональный сайт для бухгалтеров госучреждений

Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, лучшие статьи доступны только зарегистрированным пользователям.

Чтобы продолжить чтение статьи, зарегистрируйтесь. Это бесплатно.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту!
Зарегистрироваться
×
Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

Портал содержит эксклюзивные авторские статьи и образцы отчетных форм с примерами заполнения. Мы следим за качеством наших материалов. Чтобы скачать файл, зарегистрируйтесь

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Это займет всего минуту
Зарегистрироваться

Не нашли ответ на свой вопрос?
Задайте его экспертам «Системы Госфинансы»



Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.