На 2017 год госзадание формируйте с учетом изменений, которые установлены постановлением Правительства РФ от 6 октября 2016 г. № 1006. В частности, используйте типовую форму соглашения о субсидии на госзадание на 2017 год и плановый период. При этом само государственное задание разместите в системе «Электронный бюджет». Об остальных изменениях, в статье.
Из статьи вы узнаете:
- О том, как сформировать и разместить госзадания на 2017 год по новым правилам
- Какие есть особенности в госзаданиях на муниципальном и федеральном уровнях
Внимание, ниже таблица с изменениями
Правовая основа госзадания
Государственное (муниципальное) задание бюджетного учреждения определяет требования к составу, объему и качеству деятельности учреждения. Порядок финансового обеспечения учреждения зависит от статуса учреждения. Бюджетные учреждения получают финансовое обеспечение в форме субсидии на государственное (муниципальное) задание.
Читайте также: муниципальное задание для бюджетных учреждений культуры на 2020 год.
Тип государственного учреждения
Государственные (муниципальные) учреждения делятся на казенные, бюджетные, автономные. Это определено п.1 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», (далее Закон № 7-ФЗ).
Решение о типе учреждения, а также об изменении типа принимает его учредитель, публично-правовое образование (Российская Федерация - для федеральных государственных учреждений, субъект Российской Федерации - для государственных учреждений, муниципальное образование - для муниципальных учреждений). В соответствии со ст.125 ГК РФ, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти РФ, субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления. Бюджетное учреждение получает от учредителя финансовое обеспечение в форме субсидии на государственное (муниципальное) задание.
Напомним, что никакого собственного имущества у бюджетного учреждения не может быть. Бюджетное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления и может распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Земельные участки под зданиями и сооружениями, переданными в оперативное управление бюджетного учреждения, закрепляются за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Самостоятельно распоряжаться земельными участками бюджетное учреждение не имеет права.
Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ), направляя при этом на достижение уставных целей. Однако заключать крупные сделки можно только с согласия учредителя (ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). По своим обязательствам бюджетное учреждение отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого. При этом учредитель не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения. Но в случае причинения вреда гражданам, при недостатке иного движимого имущества для его возмещения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества, публично-правовое образование.
Основные изменения в порядке формирования госзадания для федеральных учреждений на 2017 год
Правительство РФ постановлением от 6 октября 2016 г. № 1006 внесло коррективы в порядок работы с госзаданиями для федеральных учреждений. Изменились и формы документов: соглашение о субсидии, государственное задание, отчет о выполнении.
|
Суть изменения |
Было |
Стало |
|
Формы документов |
||
|
Форма соглашения о субсидии на госзадание |
Форму соглашения учредитель разрабатывал самостоятельно (п. 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640) |
Минфин России утвердит типовую форму соглашения о субсидии на госзадание на 2017 год и плановый период. А для субсидий по ОМС – Минздрав России. Если в соглашении нет сведений с гостайной, его заполняют и подписывают в системе «Электронный бюджет» (п. 5, подп. «ш» п. 6 изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 октября 2016 г. № 1006) |
Государственное (муниципальное) задание
Бюджетные учреждения создаются с целью выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Область деятельность бюджетного учреждения определяется его уставными документами. А конкретный перечень оказываемых государственных (муниципальных) услуг установлен в госзадании, которое составляет учредитель. На его основе с использованием установленных методик определяется объем финансового обеспечения в форме субсидии.
Порядок формирования госзадания
Госзадание формирует уполномоченный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для созданных им бюджетных учреждений в соответствии с их основными видами деятельности. Учреждение не может отказаться от выполнения госзадания. Об этом сказано в пункте 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ. Государственное (муниципальное) задание устанавливает:
- показатели качества и (или) объема (содержания) оказываемых госуслуг (выполняемых работ);
- порядок контроля за его исполнением, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
- требования к отчетности об исполнении госзадания;
- определение категорий граждан (организаций) – потребителей соответствующих услуг;
- порядок оказания соответствующих государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ;
- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих госуслуг гражданами или организациями (если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе);
- в каком порядке устанавливать предельные цены (в случаях, предусмотренных законодательством).
Объем госзадание определяется на основании:
- потребности в соответствующих услугах и работах;
- возможностей учреждения по оказанию услуг (выполнению работ);
- показателей выполнения учреждением госзадания в текущем году.
Порядок на федеральном уровне
Для федеральных учреждений всех типов форма, порядок формирования и финансового обеспечения госзадания установлены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640. Обратите внимание, что отдельные положения этого порядка будут вступать в силу постепенно, и в полной мере он начнет действовать только в 2020 году.
Порядок на госзадания региональном и местном уровне
Для региональных (муниципальных) учреждений форму, порядок формирования задания и финансового обеспечения устанавливает высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ или местная администрация (п. 7 ст. 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Дополнительно к заданию учредителю рекомендуют составлять и подписывать с учреждением соглашение о предоставлении субсидии (раздел 6 Комплексных рекомендаций, приведенных в письме Минфина России от 22 октября 2013 г. № 12-08-06/44036). Примерная форма задания приведена в Комплексных рекомендациях из письма Минфина России от 16 мая 2011 г. № 12-08-22/1959.
Открытость и доступность госзадания
Для обеспечения открытости и доступности государственного (муниципального) задания, бюджетное учреждение обязано размещать его на официальном сайте www.bus.gov.ru (п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта"). Причем, за размещение информации отвечает именно учреждение, а не его учредитель. Должна быть предоставлена следующая информация:
Сведения о финансовом периоде, на который установлено государственное (муниципальное) задание
Сведения о государственных (муниципальных) услугах (далее - услуги)
- Порядковый номер раздела, соответствующий услуге
- Наименование услуги, указанной в данном разделе
- Категории потребителей услуги
Показатели, характеризующие качество услуги (при наличии)
- Наименование показателя качества услуги (при наличии)
- Наименование единицы измерения показателя качества услуги (при наличии)
- Значение показателя качества услуги за отчетный финансовый год (предшествующий году, на который установлено государственное (муниципальное) задание) (при наличии)
- Причины отклонения от запланированного значения показателя качества услуги (при наличии)
Показатели объема услуги
- Наименование показателя объема услуги
- Наименование единицы измерения показателя объема услуги
- Значение показателя объема услуги за отчетный финансовый год (предшествующий году, на который установлено государственное (муниципальное) задание)
- Значение показателя объема услуги на текущий финансовый год
- Причины отклонения от запланированного значения показателя объема услуги
Возможность взимания платы за услугу в рамках государственного (муниципального) задания (при наличии)
- Средневзвешенная цена за единицу услуги (руб.) (при наличии)
- Сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих цены (тарифы) на услугу либо порядок их установления