Рассмотрим расчет начальной (максимальной) цены контракта по методу сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Данный метод определен как приоритетный и должен применяться в отношении закупок товаров, работ или услуг, кроме специально оговоренных в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ случаев.
Начальная (максимальная) цена контракта или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — НМЦК), по методу сопоставимых рыночных цен может быть установлена на основе двух типов информации:
- Тип 1: цены на идентичные товары, работы или услуги.
- Тип 2: цены на однородную продукцию.
Ко второму типу обращаются, когда найти идентичную продукцию не удалось (ч. 2 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
В Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 (далее — Методические рекомендации № 567), даются четкие инструкции, как отнести продукцию к той или иной категории. Эти положения рекомендаций вместе с положениями о сопоставимости коммерческих (финансовых) условий (п. 3.5, 3.6, 3.15 Методических рекомендаций № 567) являются обязательными для применения всеми заказчиками (уполномоченными органами или учреждениями), выбравшими расчет по методу сопоставимых рыночных цен (ч. 17 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Источники информации
Для того чтобы узнать рыночную цену на объект закупки, заказчик привлекает различные источники информации. В соответствии с пунктом 3.7 Методических рекомендаций № 567 ими могут быть:
- Ответы участников закупок на отправленный в их адрес запрос.
- Ответы участников закупок на запрос, размещенный заказчиком в единой информационной системе.
- Общедоступные источники информации.
К общедоступным источникам информации, используемым при расчете по методу сопоставимых рыночных цен, относятся реестр контрактов, рекламные каталоги, описания товаров, котировки, государственная статистическая отчетность и другие способы получения данных, перечисленные в части 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Требования к запрашиваемой информации
Чем более подробное описание составит заказчик, тем выше шансы получить максимально объективную информацию о рыночных ценах. Согласно рекомендациям Минэкономразвития России запрашивать информацию следует как минимум у пяти организаций. Наиболее грамотный запрос содержит следующие сведения:
- Полный перечень данных о закупаемой продукции с указанием единиц измерения и объема работ (услуг) или количества товаров.
- Параметры, по которым можно определить идентичность (однородность) объекта закупки.
- Условия исполнения контракта.
- Сроки для ответа.
- Указание, что предоставление ответа не повлечет никаких обязательств.
- Перечисление информации, которую поставщик (подрядчик, исполнитель) обязательно должен учесть в своем ответе (цена единицы продукции, общая цена контракта на условиях из запроса, срок действия указанной цены, расчет по методу сопоставимых рыночных цен для исключения намеренного завышения или занижения цены контракта).
Информация, которую не следует использовать
Для корректного определения НМЦК важно не принимать в расчет информацию, которая получена:
- От организаций, входящих в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителей или подрядчиков.
- Из анонимных источников.
- От поставщиков, исполнителей или подрядчиков, предоставивших информацию, не отвечающую требованиям, указанным в запросе.
Как определить идентичность и однородность продукции
Заказчику необходимо определить, является ли информация в ответах однородной и идентичной.
Идентичные товары (услуги, работы) имеют одинаковые характеристики (ч. 13 ст. 22 № Закона 44-ФЗ). При поиске идентичной продукции заказчик, использующий метод сопоставимых рыночных цен, обращает внимание на страну происхождения товара, его производителя. Когда предметом закупки являются работы или услуги, следует учитывать характеристики подрядчика или исполнителя и их репутацию на рынке.
Если на рынке нет продукции, отвечающей этим требованиям, заказчик ищет в той же ценовой категории продукцию с наиболее приближенными к искомой информации параметрами, то есть однородную продукцию (ч. 14 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Сходные характеристики позволяют однородным товарам выполнять одни и те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемыми, а однородным услугам быть коммерчески (функционально) взаимозаменяемыми. При использовании данного критерия заказчик ориентируется на качество товаров (услуг, работ), репутацию фирмы на рынке, страну происхождения товаров, вид, уникальность, коммерческую взаимозаменяемость услуг и работ.
Сопоставимость коммерческих (финансовых) условий
В случае если информация о рыночной цене получена из открытых источников, заказчик проверяет сопоставимость условий планируемой закупки и коммерческих (финансовых) условий предлагаемой продукции. По методу сопоставимых рыночных цен данному критерию соответствуют те условия, различия между которыми влияют на результат незначительно или могут быть скорректированы (ч. 16 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Однородность ценовых предложений
Согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития России заказчик должен использовать в расчете НМЦК не менее трех вариантов цены на продукцию от разных потенциальных участников закупок.
Перед тем как рассчитывать НМЦК, целесообразно определить однородность ценовой информации. То есть необходимо ответить на вопрос: сильно ли отличаются ценовые предложения друг от друга? Для этого заказчику надо определить коэффициент вариации.
Его находят по формуле:
V=(Q/<ц>)*100,
где Q — среднее квадратичное отклонение, вычисляемое по формуле
где n — количество значений, подставляемых в расчет;
цi — цена единицы продукции из i-го источника;
<ц> — средняя арифметическая величина цены единицы продукции.
Если коэффициент более 33 % (0,33), применять данные цены для расчета нельзя, т. к. они неоднородные.
Корректировка цен к условиям закупок
Цены на продукцию с отличающимися характеристиками и коммерческими (финансовыми) условиями поставок необходимо скорректировать в соответствии с условиями предполагаемых закупок. Для этого предусмотрены специальные коэффициенты или индексы. То, какими коэффициентами и в какой последовательности пользоваться, заказчик определяет самостоятельно.
Методические рекомендации Минэкономразвития России перечисляют условия, которые могут быть учтены соответствующими коэффициентами (п. 3.17). Например, заказчик должен учесть, что ко времени расчета товары подорожали, поэтому НМЦК необходимо скорректировать с учетом инфляции. Для перерасчета используют индексы потребительских цен, которые характеризуют рост инфляции. Их публикуют на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru).
Так, коэффициент для пересчета цен прошлых периодов к текущему уровню цен kПП находят по формуле
где t — месяц проведения расчетов НМЦК;
tф — срок формирования информации о цене;
ИПЦt — индекс потребительских цен на месяц в процентах к предыдущему месяцу; соответствует месяцу в интервале от tф до t включительно.
Приведем пример пересчета по методу сопоставимых рыночных цен.
Для столовой бюджетного учреждения на март 2015 года запланирована закупка картофеля. Цены для обоснования расчета заказчик взял из реестра контрактов:
-
контракт от 1 декабря 2014 года — 32 руб./кг;
-
контракт от 10 ноября 2014 года — 37 руб./кг;
-
контракт от 1 мая 2014 года — 60 руб./1 кг.
Бухгалтер скорректировал цену по третьему контракту, т. к. цены не были однородные. Перерасчет был сделан с учетом инфляции за период с мая по август 2014 года.
Индексы потребительских цен за этот период составили:
-
май — 89,8
-
июнь — 91,9;
-
июль — 97,2;
-
август — 102,4.
Коэффициент для пересчета неоднородной цены по вышеприведенной формуле равен
Таким образом, для расчета НМЦК бухгалтер взял цену по третьему контракту — 48,6 руб. (60 руб. * 0,81).
Цену, которую заказчик хочет применить для расчета, можно скорректировать в зависимости от того, по результатам какого способа закупки был заключен контракт, из которого взяли информацию (п. 3.16 методических рекомендаций). Для такого расчета берут данные только из реестра контрактов с официального сайта госзакупок. При этом используют схему, по которой цену контракта увеличивают:
-
по результатам проведенного конкурса — на 10 %;
-
по результатам проведенного аукциона — на 13 %;
-
по результатам проведенного запроса котировок (предложений) — на 17 %.
Если закупка была сделана у единственного поставщика, цену контракта корректировать нельзя (п. 3.16.4 методических рекомендаций).
Рассмотрим пример такой корректировки. В учреждении планируют приобрести компьютерные столы. Информацию для расчета НМЦК бухгалтер взял из реестра контрактов.
В контракте, который был заключен по результатам электронного аукциона, цена за единицу составила 4 000 руб.
Бухгалтер скорректировал данные из этого контракта и взял цену за один стол 4 520 руб. (4 000 руб. * 1,13).
Формула для метода сопоставимых рыночных цен
Расчет НМЦК по методу сопоставимых рыночных цен производят по формуле
где v — количество товаров или объем работ, услуг, планируемых к закупке;
n — количество значений, подставляемых в расчет;
i — номер источника информации о цене;
цi — цена за один товар (работу, услугу) из i-го источника, приведенная к условиям планируемой закупки с помощью корректирующих коэффициентов (индексов).