Как правило, уменьшение количества проверок и оптимизация их методов – процесс, характерный исключительно для коммерческой сферы и особенно для малого предпринимательства. Однако, 2016 год станет переломным и для бюджетных учреждений – за счет использования возможностей интернета будет заложена основа щадящих методов проверок и контрольных мероприятий.
Обоснование закупок
Для того, чтобы уже с 1 января 2016 года бюджетные учреждения могли выполнить обязательное обоснование закупок в июля 2015 года было принято правительственное постановление. Соответственно, 1 января 2016 года органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения требования к обоснованию закупок при:
- формировании планов закупок;
- обоснованности закупок.
Порядок проведения проверок устанавливается:
- Бюджетным кодексом;
- Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией для соответствующих органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
- нормативными актами соответствующего уровня, определяющими функции и полномочия соответствующего органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Основными мероприятиями по исполнению новой функции станут плановые и внеплановые проверки субъектов контроля соответствующего уровня (РФ, субъекта федерации или муниципального). Если в результате проверок будут выявлены нарушение, то бюджетное учреждение получит предписаний об их устранении. Так же будет составлен протокол об административных правонарушениях.
Проверки на основе информации из ЕИС
Изменения контроля в сфере закупок связаны, прежде всего, с порядком вступления силу отдельных положений законодательства о контрактной системе. Так, новогодним подарком – 2015 стал перенос с 1 января 2016 года на 1 января 2017 года возложения н финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований функции контроля за:
- соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
- соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок
То есть целями и задачами проверок, осуществляемых указанными органами дополнительно станет обеспечение внутреннего соответствия между всеми документами по закупкам в части информации об:
- объеме финансового обеспечения;
- идентификационных кодах закупок;
- доведенным до заказчика объемам финансового обеспечения для осуществления закупок
Порядок проведения проверок устанавливается:
- Бюджетным кодексом;
- Правительством РФ (в частности, постановлением Правительство РФ, которое будет принято в 2016 году, может быть установлен дополнительный перечень информации, подлежащей контролю);
- нормативными актами, определяющими функции и полномочия соответствующего финансового органа (например, полномочия по проведению проверок могут быть переданы федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ).
Соответственно 2016 год станет подготовительным этапом к новому виду контроля. Отметим, что основным методом нового вида контроля станет использование информации, содержащейся в единой информационной системе (ЕИС). Результатом проверки станет санкционирование операций, порядок которого будет установлен правительственным постановлением.
Оперативный контроль в режиме онлайн
В 2016 году с большой долей вероятности будет узаконен проект, который заменяет действующий в настоящее время закон о применении контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) при осуществлении:
- наличных денежных расчетов;
- расчетов с использованием платежных карт.
Более подробно читайте в статье «Наличные расчеты 2016». Отметим лишь, что отличия носят настолько инновационный характер, что будут внесены кардинальные изменения в один из административных регламентов, регулирующих работу отделов оперативного контроля налоговых инспекций, вплоть до полной его замены.
Причем изменения могут стать реальностью уже в 2016 году для учреждений, перешедших на использование всех функций так называемых онлайн касс, данные и чеках с которых передаются на сервер налогового органа (уполномоченного им лица) и доступны для проверки, в том числе, в рамках широкого общественного контроля (например, покупателями).
Подробности новой формы общественного контроля активно обсуждались на встрече главы нашего государства с ФНС России, которая прошла накануне 25-летия образования налоговой службы и учреждения Дня работника налоговых органов http://kremlin.ru/events/president/news/50733.
В частности, Президент России предложил подключить к общественному контролю применения ККТ возглавляемый им Общероссийский народный фронт (ОНФ). При этом было подчеркнуто, что так как проблема пробития чеков ККТ касается всех потребителей, то это сотрудничество между государством и гражданами может принять очень широкую форму по настоящему народного контроля. При обнаружении несоответствия между тем чеком ККТ и информацией, которую учреждение представило в налоговую инспекцию, потребитель скорее всего проинформирует о нарушении налоговый орган.
Так как сектор госуправления в отличие от коммерческой сферы пробивает все чеки, то эффект от ввнедрения онлайн-касс ожидается только положительный – снижение бремени проверок с физическим присутствием сотрудников отделов оперативного контроля налоговых инспекций. Впрочем пока не решен вопрос о бланках строгой отчетности (БСО). Первоначально запланированное сужение сферы их применения в связи с невозможностью передачи данных в режиме онлайн, уже неоднократно пересматривалось в ходе обсуждения проекта будущего закона.