Вопрос
Дело в том, что ГСМ содержится в перечне товаров, по которым необходимо проводить аукцион. Хотелось бы знать обязателен аукцион или всё же возможно заключить контракт с единственным поставщиком?
Ответ
Вы можете закупить ГСМ у единственного поставщика.
Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
По общему правилу все казенные и бюджетные учреждения при осуществлении закупок для нужд учреждений преимущественно должны проводить конкурентные процедуры.
При выборе способа размещения заказа Вы должны определить - входит ли данная закупка в аукционный перечень товаров работ и услуг (утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р), либо в дополнительные перечни, принятые на региональном уровне. Если не входит - то Вы вправе выбрать другие способы осуществления закупки. Если товар (услуга) входит в аукционный перечень, но провести аукцион нецелесообразно- то производите закупку другими способами, кроме конкурса.
Например, ГСМ входят в Перечень № 2019-р, поэтому по общему правилу следует провести электронный аукцион.
Если по объективным причинам аукцион провести не предоставляется возможным- то заказчик вправе произвести закупку у единственного поставщика в соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ.
1. Рекомендация: Как проводить закупки товаров (работ, услуг)
Способы определения поставщиков
В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К таким способам относятся:*
- конкурсы:
– открытый (ст. 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– с ограниченным участием (ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– двухэтапный (ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый (ч. 1 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый двухэтапный (ч. 14 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); - аукционы:
– открытый в электронной форме (ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый (ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); - запрос котировок (ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
- запрос предложений (ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Товары (работы, услуги) можно приобрести и у единственного поставщика. Но только в случаях, установленных статьей 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Подробнее см. Как проводить закупки у единственного поставщика.
Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).*
2. Рекомендация: Как проводить закупки у единственного поставщика
При проведении закупки заказчик может определить поставщика (подрядчика, исполнителя) одним из конкурентных способов или заключить контракт с единственным поставщиком.*
Если заказчик принял решение провести закупку у единственного поставщика, то фактически он должен заключить контракт с конкретной организацией или гражданином, которые реализуют необходимые ему товары (работы, услуги). В этом случае формальная процедура определения поставщика из числа участников закупки отсутствует. Соответственно, такой способ заключения контракта является наиболее простым и удобным для заказчика, а также не требует значительных затрат времени. Сравнительная характеристика всех способов закупки приведена в таблице.*
Малые закупки*
1. Закупка товара (работы, услуги) на сумму до 100 000 руб. Такие закупки являются наиболее распространенными и актуальными среди заказчиков.*
Кроме того, лимит таких закупок ограничен. Все закупки заказчика по этому основанию не должны превышать 2 млн руб. или 5 процентов совокупного годового объема и составлять не более чем 50 млн руб. в год. При этом учреждение вправе самостоятельно выбрать наиболее выгодный вариант расчета своего лимита – ограничиться 2 млн руб. или рассчитать 5 процентов совокупного годового объема.*
В частности, по данному основанию учреждение может выдавать своим сотрудникам наличные денежные средства под отчет для оплаты:*
- материальных запасов и основных средств (хозяйственных или канцелярских товаров, запасных частей, ГСМ);*
- работ или услуг (ремонт оргтехники, транспортных средств) и т. д.
Обратите внимание, что вышеуказанные ограничения не распространяются на закупки для муниципальных нужд сельских поселений. То есть учреждения-заказчики, расположенные на территориях сельских поселений, вправе проводить закупки по данному пункту только до 100 000 руб. При этом общая сумма таких контрактов за год для них не ограничена.
Также особый порядок расчета годового лимита малых закупок до 100 000 руб. может быть установлен для госорганов, которые проводят закупки для нужд Президента РФ и Правительства РФ. В этом случае расчет ограничения малых закупок производится отдельно по каждому госоргану.
Такие правила установлены пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
3.Рекомендация: Что поменялось в правилах закупок с июня
В июне порядок проведения закупок изменился. Вступили в силу поправки в Закон о контрактной системе. О том, что конкретно поменялось в правилах, 10 июля в прямом эфире на сайте seminar.gosfinansy.ru рассказала Ольга Беляева, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Если вам не удалось присоединиться к онлайн-трансляции, сейчас вы можете посмотреть видеозапись этого мероприятия. Запись находится в платном доступе. А ниже собраны ответы на самые интересные вопросы участников конференции.* Кроме того, обзор всех основных изменений в Закон о контрактной системе можно посмотреть в таблице.
Закупки у единственного поставщика
У госоргана совокупный годовой объем закупок не превышает 2 млн руб. Можно ли при осуществлении закупок руководствоваться п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в части приобретения ГСМ, * бумаги, услуги по заправке картриджей, услуг по обслуживанию оргтехники? Или следует применять перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р?
Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2013 г. № 2019-р, устанавливает запрет на закупку поименованных в нем товаров (работ, услуг) путем проведения открытого конкурса (ч. 2 ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). В то же время Вы можете закупить их другими способами, в частности, у единственного поставщика.* Подробнее о том, как провести такую закупку, см. Как провести закупку у единственного поставщика.
Материал подготовлен и проверен экспертами системы Госфинансы