Вопрос
В декабре 2013г. бюджетное учреждение утвердило "Положение о закупках" и в 2014г. закупки из внебюджетных средств мы производили по 223-ФЗ. Должны ли мы утверждать "Положение..." ежегодно, или в 2015г. можно продолжать работать по уже утвержденному? Как правильно сформировать план закупок на 2015г.? Можем ли мы вообще не проводить электронные процедуры на закупки из внебюджетных средств? Или только 50% от общего объема средств мы можем тратить на закупку у единственного поставщика?
Ответ
1. Положение о закупке следует утверждать ежегодно. То есть для закупок по нормам Закона 223-ФЗ от 18.07.2011г. Вы должны до начала 2015 года разместить на ОС новое Положение о закупке.
2. Планы закупок по нормам Закона 44-ФЗ от 05.04.2013г. будут составляться на 2016 год. На региональном и местном уровнях порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков должен вводиться с учетом требований Правительства РФ (ч. 5 ст. 17, ч. 5 ст. 21 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, с 1 января 2015 года вступят в силу требования, установленные в отношении планов закупок – постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043.
3.Если закупки за счет внебюджета производятся по нормам Закона 223-ФЗ, то следует учесть, что есть перечень товаров (работ, услуг), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616, закупка которых осуществляется только в электронной форме. Следовательно, если учреждение планирует закупить товары (работы, услуги) из этого Перечня, то следует проводить торги в электронной форме, учетом того, что прописано в Положении о закупках.
Порядок закупки тех или иных товаров по нормам 223-ФЗ учреждения определяют самостоятельно и закрепляют его в Положение о закупках. Об этом сказано в частях 2, 3 статьи 2, частью 3 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.
1. Рекомендация: Как проводить закупки товаров (работ, услуг)
Особенности для бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения должны проводить закупки в общем порядке, установленном для заказчиков (т. е. в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Внимание: Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ содержит положения, которые регулируют деятельность государственных и муниципальных заказчиков, но неприменимы к бюджетным учреждениям.
При соблюдении определенных условий бюджетные учреждения могут проводить закупки по Закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Сделать это можно только при закупках:
- за счет грантов, полученных безвозмездно и безвозвратно (если грантодателем не установлено иное) от граждан и организаций, а также из бюджета по итогам конкурса;
- в рамках контракта, исполнителем которого является само бюджетное учреждение;
- за счет средств от иной деятельности, приносящей доход (за исключением средств ОМС).
При этом к доходам от иной деятельности относятся все поступления, за исключением грантов, средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, а также субсидий, предоставленных из бюджетной системы России (письмо Минэкономразвития России от 11 сентября 2013 г. № Д 28и-1045).
Для того чтобы воспользоваться своим правом, учреждению нужно разработать положение о закупке, утвердить его у учредителя и разместить до начала года на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).* Принятое учреждением решение о проведении закупок в соответствии с разработанным положением или в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ нельзя изменить в текущем году.
Об этом сказано в частях 1–3 статьи 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 4 части 2 статьи 1, пункте 6 части 3 статьи 2 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ.
Внимание: для применения в 2014 году Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ принять и разместить на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) положение о закупке нужно было до 1 апреля 2014 года. Если учреждение этого не сделало, то при проведении закупок оно обязано руководствоваться Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.* Об этом сказано в части 25 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Планирование закупок
Для проведения закупок заказчик должен предварительно составить и опубликовать план-график на очередной финансовый год.
Внимание: при планировании на 2016 год, кроме плана-графика, нужно будет составлять отдельный план закупок. Также будет установлен новый порядок формирования плана-графика.
Планы закупок будут формироваться на срок действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Однако Правительство РФ имеет право ввести планирование закупок для федеральных нужд по новым правилам и до 1 января 2016 года.* При условии создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок получают такое право и региональные органы власти и местного самоуправления (ч. 24 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Новый порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика и плана закупок для федеральных нужд будет установлен Правительством РФ (ст. 17 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
На региональном и местном уровнях порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков должен вводиться с учетом требований Правительства РФ (ч. 5 ст. 17, ч. 5 ст. 21 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, с 1 января 2015 года вступят в силу требования, установленные в отношении:
- планов закупок – постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043;*
- планов-графиков – постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1044.
2. Рекомендация: Как приобретать товары (работы, услуги) автономным учреждениям
Положение о закупке
Положение о закупке является одним из основных документов, регулирующих закупочную деятельность заказчика, и не может противоречить законодательству. В нем укажите требования к закупке, в том числе:
- порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), а также условия их применения;*
- порядок заключения и исполнения договоров;
- другие положения, связанные с обеспечением закупки (например, порядок размещения на сайте информации об отказе от закупки).
Положение должно распространяться на все закупочные процедуры, которые составляют хозяйственную деятельность заказчика, в том числе на закупки товаров (работ, услуг) в рамках коммерческой деятельности.
В Положении о закупке заказчик вправе установить любые (помимо конкурса и аукциона) способы закупок, предусмотрев порядок проведения закупок такими способами. Например,* запросы предложений, запросы котировок, закупки из единственного источника* и т. д.
Положение о закупке утверждает наблюдательный совет автономного учреждения.
Такие правила установлены частями 2, 3 статьи 2, частью 3 статьи 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ и разъяснены в письмах Минэкономразвития России от 19 декабря 2011 г. № Д28-709, от 19 декабря 2011 г. № Д28-710.
Главбух советует: при подготовке Положения о закупках руководствуйтесь примерными (типовыми) положениями о закупках, разработанными госорганами. Ознакомиться с текстами таких положений можно в таблице.*
Форма закупок
Закупки можно проводить как посредством заключения договоров на бумаге, так и в электронной форме. Кроме того, Правительство РФ вправе установить перечень товаров (работ, услуг), закупка которых осуществляется только в электронной форме (ч. 4 ст. 3 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ). Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616.
При этом не осуществляется в электронной форме закупка товаров (работ, услуг), включенных в перечень, в следующих случаях:
- информация о закупке не подлежит размещению на сайте;
- потребность в закупке возникла вследствие аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения;
- в соответствии с Положением о закупке закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Об этом сказано в пункте 2 постановления Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616.*
Материал подготовлен и проверен экспертами системы Госфинансы